Решение по делу № 2А-1020/2023 от 31.05.2023

№ 2а-1020/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.05.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Надеждинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП Надеждинского района УФССП по Приморскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края обратилась в суд с административным иском, указав, что решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1459/2020 на администрацию района возложена обязанность провести паспортизацию дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км. и провести ремонт дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км., в соответствии с ГОСТ Р 50597-217, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ определением Надеждинского районного суда Приморского края администрации Надеждинского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-1459/2020 по иску прокурора <адрес> к администрации Надеждинского муниципального района, о возложении обязанности, до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района уведомила Судебного пристава-исполнителя Отдела по Надеждинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о частичном исполнении судебного акта, а именно проведения паспортизации дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1,5 км.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение судебного акта между администрацией Надеждинского муниципального района и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт на проведение ремонта указанной автомобильной дороги №.

ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту дороги исполнены в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет с подрядчиком.

Вместе с тем в адрес администрации Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление судебного пристава-исполнителя – ФИО2 о взыскании исполнительного сбора, от ДД.ММ.ГГГГ № предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района провести паспортизацию дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км. а так же произвести ремонт дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км в соответчики с ГОСТ Р 50597-217, на основании решения Надеждинского районного суда по делу №2а-1459/2020.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района в адрес врио заместителя начальника отделения судебному приставу исполнителю ОСП по Надеждинскому району направлено сообщение об исполнении решения суда в полном объеме, в подтверждение представлены: акты о приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, копии муниципальных контрактов, справки о стоимости работ, платежные поручения, фототаблица.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району УФССП по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В судебное заседание представители административного истца и ответчика отделения судебных приставов по Надеждинскому району УФССП по Приморскому краю, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5 000 рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1459/2020 на администрацию района возложена обязанность провести паспортизацию дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км. и провести ремонт дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км., в соответствии с ГОСТ Р 50597-217, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение судебного акта между администрацией Надеждинского муниципального района и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт на проведение работ по содержанию указанной автомобильной дороги №.

14.03.2022г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является: обязать администрацию Надеждинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км. и провести ремонт дороги по <адрес> в <адрес> протяженностью 1,5 км., в соответствии с ГОСТ Р 50597-217. В данном постановлении судебный пристав установил срок добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления. Кроме того, предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа с рок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с должника будет взыскан исполнительский сбор.

Вместе с тем, определением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения решения Надеждинского районного суда от 21.12.2020г. по гражданскому делу № 2а-1459/2020, до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района уведомила Судебного пристава-исполнителя Отдела по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о частичном исполнении судебного акта, а именно проведения паспортизации дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1,5 км.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, с установлением должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Данным постановлением отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения. Вместе с тем, вопрос об отмене исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не разрешен.

Наличие указанных выше обстоятельств стороной ответчика не опровергнуто, таким образом, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления решение Надеждинского районного суда по делу №2а-1459/2020 администрацией Надеждинского муниципального района исполнено в полном объеме, что позволяет суду сделать вывод о незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В данном случае суд, установил, что должником по исполнительному производству были приняты меры к своевременному исполнению решения суда, требования исполнительного документа администрацией Надеждинского района исполнены в полном объеме до принятия судебным приставом исполнителем постановления о взыскании исполнительного сбора, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме..

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Надеждинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Надеждинскому району об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава Отделения судебных приставов по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № о взыскании исполнительского сбора 50000 рублей с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края незаконным.

Освободить администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края от уплаты исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Новичихина Н.А.