Дело № 2а-882/2023

УИД 34RS0001-01-2023-000377-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 06 марта 2023 года

Ворошиловский районный суд г.Волгограда

в составе председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Юдине Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет) о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия отчета об охране лесов от пожаров от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указал, что является арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № В соответствии с требованиями ст. 60 ЛК РФ 09.01.2023г. направил в комитет отчет по форме №-ОЛ непосредственно на бумажном носителе. ДД.ММ.ГГГГ. ответчик направил извещение об отказе в приеме отчета №, указав в обоснование, что в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правого регулирования лесных отношений" от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ отчеты об охране лесов от пожаров должны предоставляться лесопользователями исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Считает решение об отказе в приеме отчета от ДД.ММ.ГГГГ не правомерным и не основанным на законодательстве РФ, нарушающим право административного истца на подачу отчета на бумажном носителе.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что обязанность по представлению лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом РФ использование лесов, отчетов об охране лесов от пожаров в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, установлена ст. 60 Лесного кодекса РФ, согласно которой названные отчеты представляются непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" внесены существенные изменения, в соответствии с которыми с ДД.ММ.ГГГГ. лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ. в комитет от ФИО1 на бумажном носителе поступил отчет об охране лесов от пожаров, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет отказал в приеме отчета в связи с необходимостью предоставления отчета исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Таким образом, действии комитета являются правомерными, а доводы административного истца о том, что в ст. 60 Лесного кодекса РФ не вносились никакие изменения и лесопользователи вправе подавать отчет об охране лесов от пожаров в форме документа на бумажном носителе непосредственно в комитет, основаны на неверном толковании положений лесного законодательства, в частности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ переходных положений о представлении отчетности лесопользователями.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с п.п. 2.2.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет реализует переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, включая предоставление в аренду лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, получение от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов отчетов об охране и защите лесов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 является арендатором <адрес> <данные изъяты> га, местоположением: <адрес>, <адрес>, квартал <данные изъяты>, части выдела <данные изъяты>, кадастровый номер участка №, который предоставлен в целях осуществления рекреационной деятельности, на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязанность по представлению лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом РФ использование лесов, отчетов об охране лесов от пожаров в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, установлена ст. 60 Лесного кодекса РФ, согласно которой названные отчеты представляются непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ) в лесное законодательство внесены существенные изменения.

Согласно изменениям в ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса РФ (вступающим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) отчет об охране лесов направляется в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса РФ, а именно, в порядке представления документов для внесения сведений в государственный лесной реестр – в электронной форме и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

При этом до вступления в силу вышеуказанных норм Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ предусмотрен ряд переходных положений, а именно, согласно п. 8 ст. 4 названного закона с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Переходные положения в законах используются для определения сроков и порядка введения положений законов в действие, установления особенного временного периода регулирования отдельных вопросов на переходный период, т.е. на период, пока не будут окончательно созданы условия для полного вступления в силу всех норм.

Согласно п. 58 Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, утвержденных Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается, при необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

Таким образом, непосредственно в Лесном кодексе РФ не могут содержаться нормы временного характера, в рассматриваемой ситуации такая норма установлена в п. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ, которая полностью исключает, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, возможность представления лесопользователями отчетности на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ. в комитет от ФИО1 поступил отчет об охране лесов от пожаров на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № комитет отказал ФИО1 в приеме отчета со ссылкой на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ, в связи с необходимостью предоставления отчета исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о том, что в ст. 60 Лесного кодекса РФ не вносились никакие изменения и лесопользователи вправе подавать отчет об охране лесов от пожаров в форме документа на бумажном носителе непосредственно в комитет, основаны на неверном толковании положений лесного законодательства, в частности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ переходных положений о представлении отчетности лесопользователями.

По смыслу положений ч. 9 ст.226 КАС РФ во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст.227 КАС РФ, заявленные в рамках административного искового заявления требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат удовлетворению судом, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения рассматриваемого административного искового заявления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) комитета закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием), интересов ФИО1

Вместе с тем, нарушения прав административного истца судом не установлено, ФИО1 не лишен возможности представления указанной отчетности в порядке, установленном действующим законодательством, в электронном виде.

На основании изложенного, доводы административного искового заявления являются необоснованными, не свидетельствуют о незаконности действий комитета, что в целом является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в приеме отчета об охране лесов от пожара от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и принять отчет административного истца об охране лесов от пожара от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Алексеева И.В.

Решение вынесено в окончательной форме 14 марта 2023 года.

Судья Алексеева И.В.