Дело № 2а-246/2025

УИД-61RS0046-01-2025-000263-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 г. ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Федорковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по обрезке деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (Администрация Нестеркинского сельского поселения, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что проведена прокурорская проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории администрацией Нестеркинского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Нестеркинского сельского поселения надлежащая реализация полномочий в сфере благоустройства не обеспечена.

Прокурор Обливского района ссылается на ст. 2, п. 19 ч.1, ч. 1 ст. 14, ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Решение Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения №32 от 31.03.2022 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения от 23.10.2017 №44 «Об утверждении Правил благоустройства на территории Нестеркинского сельского поселения Обливского района» и указывает, что проведенной проверкой установлено, что древесные насаждения породы «Тополь» в количестве 6 штук, расположенные около домовладение по адресу: <адрес>, требуют проведения работ по частичной обрезке с формированием кроны, одно из которых обладает признаками усыхания верхней части. С учетом близкого расположения насаждений к объекту газоснабжения (в пределах 5м.), линиям электропередач, а также домовладению (на расстоянии, не превышающем высоту дерева), непринятие мер по своевременной обрезке и спилу (вырубке) древесных насаждений влечет возникновение опасности их обрушения с причинением имущественного ущерба, ущерба жизни и здоровью жителей <адрес>. Администрацией сельского поселения меры по проведению частичной обрезки с формированием кроны древесных насаждений до настоящего времени не приняты. По результатам проведения проверки главе администрации Нестеркинского сельского поселения внесено представление об устранении данных нарушений закона, в удовлетворении которого отказано.

С учетом изложенного административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по проведению частичной обрезки с формированием кроны древесных насаждений породы «Тополь» в количестве 6 штук, расположенных около домовладения по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию Нестеркинского сельского поселения в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению частичной обрезки с формированием кроны древесных насаждений породы «Тополь» в количестве 6 штук, расположенных около домовладения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца пом. Прокурора Обливского района Федоркова О.Н. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что древесные насаждения породы «Тополь» в количестве 6 штук, расположенные около домовладения по адресу: <адрес> требуют проведения работ по частичной обрезке с формированием кроны, одно из деревьев обладает признаками усыхания верхней части. До настоящего времени данные работы администрацией Нестеркинского сельского поселения не выполнены.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Нестеркинского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также отзыв на заявленные требования, указав, что администрация Нестеркинского сельского поселения согласна с административным исковым заявлением поданным прокурором <адрес>. В данный момент провести работы по обрезке деревьев нет возможности, так как в бюджете Администрации нет средств.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> (Минприроды) и <адрес> не явились, извещены, об отложении слушания дела не просили.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 58 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Согласно Уставу МО «Нестеркинское сельское поселение» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории Нестеркинского сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Нестеркинского сельского поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Нестеркинского сельского поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Нестеркинского сельского поселения.

В силу части 1 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее Закон №747), планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и иными нормами и правилами.

Частью 5 Закона №747 предусмотрено, что уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях:

1) при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

2) при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

3) при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Решением Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения №32 от 31.03.2022 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нестеркинского сельского поселения от 23.10.2017 №44 «Об утверждении Правил благоустройства на территории Нестеркинского сельского поселения Обливского района» утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.4 указанных Правил, благоустройство территории муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» обеспечивается:

- органами местного самоуправления Нестеркинского сельского поселения (далее для данных Правил – орган местного самоуправления), осуществляющими организационную и контролирующую функции;

- организациями, выполняющими работы по содержанию и благоустройству муниципального образования;

- юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами, осуществляющими содержание принадлежащего им имущества и прилегающих территорий.

В соответствии с п. 1.6 Правил благоустройства, физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами. Организация уборки и содержания иных территорий осуществляется органом местного самоуправления.

Пунктом 1.7 Правил благоустройства определено, что под санитарной рубкой понимается – вырубка (снос) сухостойных, больных деревьев и кустарников, не подлежащих лечению и оздоровлению; под рубкой ухода понимается – вырубка деревьев и кустарников с целью прореживания загущенных насаждений, удаление неперспективного самосева, а также опиливание (обрезка) с целью формирования желаемого вида крон отдельных деревьев и кустарников.

Пунктом 3.8.9.1 Правил благоустройства предусмотрено, что зеленые насаждения подлежат сносу в случаях проведения санитарных рубок и вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений; предупреждения или ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий; проведения рубок ухода.

Судом установлено, что 04.04.2025 главой администрации Нестеркинского сельского поселения, специалистом по вопросам ЖКХ, старшим инспектором сельхозотдела и охраны окружающей среды, ведущим специалистом Шолоховского межрайонного отдела Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области произведено обследование деревьев по адресу: <адрес> количестве 6 штук, которым установлено, что деревья породы «Тополь» являются сыроростущими, на одном из деревьев признаки усыхания верхней части, необходимо выполнить работы по частичной обрезке с формированием кроны, о чем был составлен акт (л.д. 73).

22 апреля 2025 г. помощником прокурора Обливского района Руденко А.С. по обращению <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории администрацией Нестеркинского сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что древесные насаждения породы «Тополь» в количестве 6 штук, расположенные около домовладение по адресу: <адрес>, требуют проведения работ по частичной обрезке с формированием кроны, одно из которых обладает признаками усыхания верхней части. С учетом близкого расположения насаждений к объекту газоснабжения (в пределах 5м.), линиям электропередач, а также домовладению (на расстоянии не превышающем высоту дерева), непринятие мер по своевременной обрезке и спилу (вырубке) древесных насаждений влечет возникновение опасности их обрушения с причинением имущественного ущерба, ущерба жизни и здоровью жителей <адрес>. Администрацией сельского поселения меры по проведению частичной обрезки с формированием кроны древесных насаждений не приняты (л.д. 74).

24.04.2025 прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы администрации Нестеркинского сельского поселения и указано на то, что данной администрацией меры по проведению обрезки и спилу (вырубке) древесных насаждений не предприняты. Прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, предоставив на изучение документальное подтверждение устранения выявленных нарушений (л.д. 75-77).

В ответе на указанное представление Глава администрации Нестеркинского сельского поселения 16.05.2025 указал, что в данный момент администрация Нестеркинского сельского поселения не может принять меры по проведению обрезки и спилу (вырубке) древесных насаждений (Тополь) в количестве 6 штук, расположенных около домовладения по адресу: <адрес>, по причине отсутствия средств в бюджете администрации Нестеркинского сельского поселения (л.д. 78).

Из акта проверки от 09.06.2025, проведенной помощником прокурора Обливского района Федорковой О.Н. следует, что главой администрации Нестеркинского сельского поселения не приняты надлежащие меры по устранению нарушений федерального законодательства, указанные в представлении (л.д. 79-84).

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не приняты меры по устранению выявленных прокуратурой Обливского района нарушений федерального законодательства, то есть допущено незаконное бездействие.

С учетом вышеуказанного законодательства, администрация Нестеркинского сельского поселения является надлежащим административным ответчиком по требованиям прокурора.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования суд не принимает, так как в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 10.1 «Методики регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области» (статья 10.1 введена Областным законом Ростовской области от 28.10.2021 N 577-ЗС) местным бюджетам предоставляются иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случаях: софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) областными законами.

С учетом выше изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения администрацией Нестеркинского сельского поселения – в течение 4-х месяцев с момента его вступления в законную силу, суд находит разумным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению частичной обрезки с формированием кроны древесных насаждений породы «Тополь» в количестве 6 штук, расположенных около домовладения по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению частичной обрезки с формированием кроны древесных насаждений породы «Тополь» в количестве 6 штук, расположенных около домовладения по адресу: ул. Центральная, д. 8 х. ФИО1 Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 г.