Решение по делу № 2А-1-758/2023 от 06.07.2023 - о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 4 мая 2023 года № 23, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 26 апреля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2023 года

дело № 66RS0035-01-2023-000728-51

производство № 2а-1-758/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуфимск

6 июля 2023 года

Красноуфимский районный суд в составе:

председательствующего судьи Четиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Красноуфимский округ, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Красноуфимский округ» ФИО2 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 4 мая 2023 года № 23, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 26 апреля 2023 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 7 мая 2009 года она на основании договора купли-продажи приобрела земельный участок с кадастровым номером №1-109/2014, площадью 1 998 кв. м., на котором она намерена построить жилой дом, в связи с чем после проведения межевых работ на участке обратилась в администрацию муниципального образования Красноуфимский округ с уведомлением о планировании строительства на приобретенном земельном участке жилого дома. Однако 4 мая 2023 года ответчиками было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство по мотивам нахождения земельного участка в границах зоны затопления. Считая данное уведомление незаконным, ФИО1 просит его отменить, возложить на администрацию муниципального образования Красноуфимский округ обязанность повторно рассмотреть ее уведомление о планируемом строительстве. Кроме того, указывает, что принадлежащий ей земельный участок находится в зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), а также в зоне затопления 1% уровня паводковых вод, абсолютного запрета на строительство новых объектов и размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления действующим законодательством не установлено, как не установлено обязанности по обеспечению земельного участка инженерной защитой от негативного воздействия вод исключительно до начала строительства объекта на этом участке.

Определением суда от 14 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала, пояснила, что ранее данный земельный участок никогда не затапливало, действительно, рядом с земельным участком проходит речка Зюрзя, но она мелкая. В настоящее время на земельном участке никаких объектов капитального строительства не имеется, она никаких мероприятий по инженерной защите земельного участка от затопления, подтопления не проводила, разрешений на строительство объектов ранее не получала.

В письменном отзыве на административное исковое заявление руководитель Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 указала, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №1-109/2014 (<адрес>) расположен в границах: зоны слабого подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области руч. Зюрзя (руч. Рема) (реестровый номер 66:14-6ю685); зоны умеренного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области руч. Зюрзя (руч. Рема) (реестровый номер 66:14-6.665), установленных приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 28 августа 2020 года № 149. Сведения о границах зон умеренного подтопления, сильного подтопления, затопления 1% с реестровыми номерами 66:14-6.665, 66:14-6.685, внесены в единый государственный реестр недвижимости 13 июля 2021 года. Статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрещает строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в границах зон затопления и подтопления, однако данная статья не устанавливает прямого запрета на строительство объектов, указывая на особое требование к ним – обязательность обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Таким образом, в зонах затопления и подтопления могу размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой. Необходимость выполнения конкретных мероприятий по инженерной защите определяется в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования Красноуфимский округ, административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Красноуфимский округ» ФИО2, представители заинтересованного лица Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО3 просила рассмотреть настоящее дело без их участия.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Требования к сведениям, подлежащим отражению в уведомлении о планируемом строительстве, предусмотрены пунктами 1 – 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как требования к документам, прикладываемым к уведомлению о планируемом строительстве, регламентированы частью 3 этой же статьи.

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации после проведения уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом власти проверки уведомления о планируемом строительстве застройщику в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляется уведомление о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом проверка уведомления о планируемом строительстве проводится на предмет соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основания, при наличии которых застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

К таким основаниям пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит недопустимость размещения указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 998 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в целях строительства на данном земельном участке жилого дома 26 апреля 2023 года подала в администрацию муниципального образования Красноуфимский округ уведомление о планируемом строительстве, в ответ на которое ею было получено уведомление от 4 мая 2023 года № 23, содержащее в качестве основания для признания поданного административным истцом уведомления о планируемом строительстве не соответствующим требованиями законодательства указание на то, что в отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, содержание ограничения: в соответствии с пунктом 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории: зоны умеренного и слабого подтопления.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускается установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 17 которой относит к таким зонам зоны затопления и подтопления.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом, в границах зон затопления, подтопления запрещаются, в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно части 4 этой же статьи инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления и подтопления зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения о зонах затопления и подтопления).

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014 установлены ограничения прав использования земельного участка в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании приказа Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 августа 2020 года № 149 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Ачит, р. Баяк, р. Бисерть, р. Бугдалыш, руч. Зюрзя (руч. Рема), р. ФИО4, р. ФИО5 Лог, р. ФИО6, р. Сарга, р. Саргая, р. Тавра, руч. Титингул,р. Турыш, р. Уфа, р. Шуртан, р. Юва (Савиновка), муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области» (реестровый номер границы 66:14-6.665, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона умеренного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области руч. Зюрзя (руч. Ремя); дата постановки на учет: 13 июля 2021 года), «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Ачит, р. Баяк, р. Бисерть, р. Бугдалыш, руч. Зюрзя (руч. Рема), р. ФИО4, р. ФИО5 Лог, р. ФИО6, р. Сарга, р. Саргая, р. Тавра, руч. Титингул,р. Турыш, р. Уфа, р. Шуртан, р. Юва (Савиновка), р. Яман-Зелга, руч. Горбуновский, руч. Золотой Ключ … муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области» (реестровый номер границы 66:14-6.684, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона слабого подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области Красноуфимского округа Свердловской области руч. Зюрзя (руч. Рема), дата постановки на учет: 13 июля 2021 года). Согласно плану (чертеж, схема) земельного участка территория практически всего земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014 находится в границах указанных зон с особыми условиями использования территории (л.д. 28-29). При этом, в границах обеих зон запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Сведения о вышеуказанных зонах подтопления внесены в единый государственный реестр недвижимости, каждой из зон присвоен реестровый номер ее границ. В том числе сведения о зонах с реестровыми номерами границ 66:14-6.665, 66:14-6.685 имеются на публичной кадастровой карте. Из публичной кадастровой карты также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 66:14:1001001:62 расположен в границах данных зон с особыми условиями использования территории. Указанные зоны поставлены на учет в едином государственном реестре недвижимости 13 июля 2021 года.

Положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не предусматривают безусловного, абсолютного запрета на размещение в зонах затопления, подтопления новых объектов капитального строительства, допуская их размещение в данных зонах, при условии проведения мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод.

При этом, согласно положениям части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации обязанность по инженерной защите земельного участка от негативного воздействия вод возлагается на юридических и физических лиц, являющихся правообладателями земельных участков.

В настоящее время специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах спорного земельного участка не проведены, в связи с чем использование участка в соответствии с заявленными истцом целями не представляется возможным, так как в случае затопления, подтопления повлечет нарушение прав и интересов самого административного истца. При этом мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах спорного земельного участка согласно вышеприведенным положениям нормативных правовых актов вопреки мнению административного истца должны быть проведены до начала строительства объектов на земельном участке, иное толкование правовых норм привело бы к искажению смысла законодателя, который заложен им в положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающего предупредительные меры по защите новых объектов капитального строительства от негативных последствий, ввиду их расположения на земельном участке, который находится в зонах подтопления, затопления.

При таких обстоятельствах, администрацией муниципального образования Красноуфимский округ, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Красноуфимский округ» ФИО2 правомерно в пределах представленных полномочий по заявлению административного истца принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 4 мая 2023 года № 23. Оснований для удовлетворения требований административного истца не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Красноуфимский округ, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Красноуфимский округ» ФИО2 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 4 мая 2023 года № 23, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 26 апреля 2023 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Четина Е.А.