Дело № 12-13/2023

УИД 42RS0009-01-2023-007405-40

РЕШЕНИЕ

г.Тайга 18 октября 2023 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Ковалева Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Тайгинского городского округа ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил :

Постановлением № заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должник- администрация Тайгинского городского округа был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава Тайгинского городского округа ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба мотивирована следующим:

ДД.ММ.ГГГГ Тайгинским городским судом выдан исполнительный документ №, который обязывал Администрацию предоставить ФИО1 по договору специализированного найма благоустроенное отдельное жилое помещение, отвечающее установленным техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, расположенное в черте Тайгинского городского округа, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

На основании п.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (в том числе ФИО1) только в ДД.ММ.ГГГГ году были доведены лимиты финансовых средств в размере 11 100,9 тыс. руб. из средств областного бюджета и 676 тыс. руб. из средств федерального бюджета.

В связи с тем, что в Тайгинском городском округе на рынке жилья в продаже отсутствуют квартиры, подходящие по требованиям, указанным в решении суда, Администрацией было принято решение о приобретении квартир для детей-сирот путем инвестирования в строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Для этих целей Управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Тайгинского городского округа проведен конкурс и заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время контракте не исполнен, квартиры в эксплуатацию не сданы.

Администрация считает, что отсутствует вина Администрации в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Привлечение Администрации к административной ответственности за не предоставление ФИО1 жилого помещения подразумевает, что Администрация обладала необходимыми возможностями для предоставления жилого помещения. В противном случае в бездействии Администрации будет отсутствовать вина, являющаяся обязательным признаком (свойством) административного правонарушения, без которого невозможна административная ответственность.

Вина Администрации в совершении административного правонарушения содержательно может выражаться различным образом: в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неисполнении всех доступных средств для соблюдения установленных правил.

Администрация выполнила все требования законодательства, а именно, при поступлении средств из областного и федерального бюджетов, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провело конкурс и заключило с ООО «Арт-Сити» муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство квартир.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, у Администрации не имелось возможности исполнить решение суда иным законным способом.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просило рассматривать дело в его отсутствие, представило возражения на жалобу.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных должностных лиц.

Судья, заслушав представителя Администрации Тайгинского городского округа Шматова А.В., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Тайгинского городского округа к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ послужили выводы заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО2 о неисполнении юридическим лицом требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тайгинским городским судом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тайгинским городским судом по делу №, и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Так, согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО5 на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тайгинским городским судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию Тайгинского городского округа предоставить ФИО1 по договору специализированного найма благоустроенное отдельное жилое помещение, отвечающее установленным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, расположенное в черте Тайгинского городского округа Кемеровской области, общей площадью не менее 33 квадратных метров, возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Тайгинского городского округа. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Тайгинского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном судебным приставом- исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО6, администрация Тайгинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тайгинским городским судом.

Согласно информации, представленной Администрацией Тайгинского городского округа судебному приставу- исполнителю МОСП по ВИП ФИО6, в распоряжении администрации Тайгинского городского округа отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим нормам. На ДД.ММ.ГГГГ год доведены лимиты финансовых средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 11 100,9 тыс. руб. из средств областного бюджета и 2 676,0 тыс. руб. из средств федерального бюджета. В соответствии с лимитами указанных финансовых средств заключены муниципальные контракты на инвестирование в строительство 6 квартир в многоквартирном доме по адресу<адрес>. Таким образом, решение суда о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма ФИО1 будет исполнено после завершения строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Плановый срок ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата передачи квартиры детям-сиротам по договору специализированного найма- ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Тайгинского городского округа (Инвестор) и Общество с ограниченной ответственностью «Арт-Сити» (Застройщик) заключили муниципальный контракт № №, предметом которого является приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Застройщик осуществляет строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передает Инвестору (в собственность Тайгинского городского округа) четыре квартиры. Пунктом 1.6 данного муниципального контракта установлены сроки его исполнения- не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тайгинским городским судом, Администрацией Тайгинского городского округа не были исполнены в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ- до ДД.ММ.ГГГГ. На момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ факт совершения Администрацией Тайгинского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, судья не находит оснований для его отмены.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и которые были оценены с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Заместитель начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 пришел к обоснованному выводу о том, что должником-Администрацией Тайгинского городского округа не представлены на рассмотрение дела об административном правонарушении документы, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документы в срок, установленный для его исполнения, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Тайгинского городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, судье не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, на основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязанности предоставить жилое помещение.

Согласно п.8 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, в связи с чем, принимая во внимание социальную значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, судья приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с учетом всех имеющихся на момент рассмотрения обстоятельств, оснований для изменения назначенного наказания судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Принимаемые Администрацией Тайгинского городского округа усилия по разрешению проблемы обеспечения жилыми помещениями лиц категории детей-сирот оказались неэффективными, что повлекло неисполнение судебного решения в отношении ФИО1 длительный период времени.

Проведение Управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Тайгинского городского округа конкурса и заключение муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ не привели к своевременному реальному исполнению должником обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, потому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, в связи с чем наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда не подтверждают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тайгинского городского округа оставить без изменения, жалобу главы Тайгинского городского округа ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Верно: судья Т.Л. Ковалева