Решение по делу № 2-1093/2023 от 30.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Соловьяновой С.В.,

при секретаре Мозымове В.В.,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик на основании доверенности ФИО14,

представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик директора ФИО15,

представителя ответчика Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО16,

представителя ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик о понуждении к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик обратилось в суд с уточненным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик о понуждении к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований законодательства, в котором просит суд:

Обязать в соответствии с действующим законодательством муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик, Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик не позднее трехмесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить требования: ст. 11, ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.4.6, 2.4.9, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» в МАОУ СОШ № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик, юридический адрес: <адрес>, а именно:

-обеспечить приведение мебели учебного кабинета №120 в надлежащее состояние, без дефектов, повреждений, сколов, либо произвести ее замену;

-обеспечить выполнение напольного покрытия центрального блока, блока «Б» школы из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Кроме того, просит суд обеспечить незамедлительное предоставление в ТО Роспотребнадзор Краснодарского края в г-к Геленджик, Туапсинском р-не документации, подтверждающей устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, являющихся предметом настоящего иска.

В обоснование исковых требований указано, что 21.05.2021 в 16-00 час. в ходе проведения сотрудниками Территориального отдела плановой выездной проверки в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - МДОУ СОШ № 8), по адресу: <адрес>, проводимой на основании распоряжения № 62р-18-2021 от 21.04.2021 г., установлено, что юридическим лицом МАОУ СОШ №8 им. Ц.Л. Куникова допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ, по результатам проверок МАОУ СОШ № 8 выдавались предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений. Было выдано предписание от 26.05.2021 № 1119п-2021, невыполнение которого было установлено проверкой, в связи с чем должностными лицами Роспотребнадзора были составлены протоколы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые были направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 13 г. Геленджика. По результатам рассмотрения были вынесены постановления по делу об административном правонарушении (№ дела 13/5-1260/2021), предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в которых была признана вина МАОУ СОШ №8 в невыполнении предписаний. Указанное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу.

08.09.2021 по результатам проведения внеплановой проверки в адрес МАОУ СОШ № 8 было выдано новое предписание от 08.09.2021 № 2561п-2021, об устранении нарушений ст.ст. 17, 24, 28, 34, 35, 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ); п.п. 2.8, 2.21 СанПиН 2.3./2.4.3590-20; п. 2.11.2., п. 3.4.8, п. 3.4.13., п. 2.4.9, п. 2.5.3., п. 2.4.11 п. 2.5.2., п. 3.5.15., п.2.4.3., п. 1.5 СП 2.4.3648-20.

18.11.2022 в адрес Территориального отдела из МАОУ СОШ № 8 поступила информация о выполнении предписания от 08.09.2021 № 2561 п-2021, с приложениями, подтверждающими частичное выполнение предписания. Из представленной информации следует, что замена изношенной мебели в кабинете № 120 школы (кабинет физики) не производилась, также не производился ремонт коридора блока «Б» школы, напольное покрытие с дефектами и повреждениями.

Таким образом, МАОУ СОШ №8 не выполняются требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности, в том числе при организации питания детей, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик.

Бездействие МАОУ СОШ № 8, учредителя в лице администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав учащихся МАОУ СОШ № 8 муниципального образования город-курорт Геленджик, по причине постоянного его изменения.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе - курорте Геленджик по доверенности ФИО14 в судебном заседании уточненные требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО17 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО15 в судебном заседании исковые требования признала. Последствия признания иска ей понятны и ясны.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО16 в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что 21.05.2021 в 16-00 час. в ходе проведения сотрудниками Территориального отдела плановой выездной проверки в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 им. Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - МДОУ СОШ № 8), по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, мкр. Северный, 55, проводимой на основании распоряжения № 62р-18-2021 от 21.04.2021, установлено, что юридическим лицом МАОУ СОШ №8 им. Ц.Л. Куникова допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно:

-в спортивном зале не функционируют душевые как для мальчиков, так и для девочек (закрыты). В санитарном узле для девочек к одному из 2-х рукомойников не поступает вода. На момент проверки санитарные узлы для учащихся в спортивном зале не обеспечены туалетной бумагой. Используемое спортивное оборудование — матрацы (маты) с наличием видимых дефектов, в результате чего невозможно произвести их качественную уборку и дезинфекцию. Своевременно не проводится уборка в спортивном зале, в раздевалках и санитарных узлах для девочек и мальчиков спортивного зала (на стенах паутины, на полу мусор, санитарно-техническое оборудование грязное). В правом дальнем углу спортивного зала на стенах видны следы потеков, местами осыпалась штукатурка, стены грязные;

-в санитарных узлах для мальчиков блока «А» на 1,2, 3 этажах, установлено по 3 писсуара, при этом писсуары не оборудованы перегородками;

-в санитарно-техническом помещении второго этажа блока «А» к поддону не подведена горячая и холодная вода (демонтирован кран для забора воды), в результате чего помещение не обеспечено источником горячего и холодного водоснабжения; Техническое помещение, расположенное на первом этаже блока «А», не обеспечено поддоном для забора воды. В техническом помещении своевременно не проводится уборка, напольное покрытие с дефектами. Отсутствуют инструкции по разведению дезинфицирующих растворов;

-при реализации образовательных программ в кабинете информатики № 214 (используются мобильные компьютерные классы, оснащенные ноутбуками) на рабочих столах не предусмотрено местное искусственное освещение, которое должно располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета, и при этом не должно создавать бликов на поверхности экрана;

-в учебных кабинетах: № 220 - математики; № 213 - кабинет истории; № 120 - кабинет физики; № 316 - кабинет английского языка изношена мебель - столы и стулья имеют дефекты, повреждения, сколы;

-в учебном кабинете № 118 - химии, вытяжной шкаф не оборудован системой вытяжной вентиляции;

-на третьем этаже начальной школы, в санитарном узле для мальчиков, демонтирован писсуар, плиточное покрытие в зоне демонтажа писсуара с нарушение целостности, частично отслоилось;

-в коридорах центрального блока, блока «А» и блока «Б», изношено напольное покрытие - марнолеум с дефектами, повреждениями в результате чего невозможно провести качественную уборку и дезинфекцию;

-на первом этаже в коридоре блока «Б» на стене отслоилась краска между кабинетами начальных классов № 108 «Б» и 109 «Б»;

-питьевой режим в начальной школе осуществляется за счет средств родителей, непосредственно по учебным классам. Дети употребляет бутилированную питьевую воду промышленного производства, розлив воды осуществляется посредством кулеров. При этом установлено, что кулеры не подвергаются мойке и дезинфекции, отсутствует контроль, со стороны педагогического состава, за сроками хранения после вскрытия упаковки бутилированный питьевой воды;

-проверено 117 личных медицинских книжек работников МАОУ СОШ №8 им. Ц.Л. Куникова, установлено, что в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о проведении профилактических прививках в полном объеме: у учителя начальных классов ФИО1; у учителя начальных классов ФИО2; у соц. педагога ФИО3; у учителя начальных классов ФИО4; у учителя начальных классов ФИО5; у учителя начальных классов ФИО6; у учителя начальных классов ФИО7; у учителя ФИО8; у учителя ФИО9; у заведующей производством ФИО10, у уборщика производственных и служебных помещений ФИО11; у учителя ин. языка ФИО12, у учителя ин. языка ФИО13, также в личной медицинской книжке ФИО10 отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; в личных медицинских книжках: ФИО11,И ФИО9, ФИО12 отсутствуют результаты о прохождении лабораторных исследований на носительство яиц гельминтов;

Пищеблок:

-изготовление продукции осуществляется по технологическим картам и технико-технологическим картам, при этом технико-технологические карты разработаны неизвестным автором (ФИО18), ответственным за их оформление, подпись которого отсутствует в ТТК. ТТК утверждены директором МАОУ СОШ № 8 ФИО19 В технико-технологических картах, указанны ссылки на СанПиН 2.3.2.1078 в части показателей качества и безопасности вырабатываемых блюд. Показатели качества и безопасности не указаны. В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.01.2012 № 01/220-12-32 «О вопросах технического и нормативно-правового регулирования» даны разъяснения о приоритетности требований Технических регламентов в отношении продукции, производимой (вырабатываемой) на территории Таможенного союза «С 1 июля 2010 года в Таможенном союзе действует международный договор, по которому требования к безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов, до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС, устанавливаются Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденными решением Комиссии Таможенного союза № 299 (далее Единые санитарные требования). После в вступления в силу технических регламентов Таможенного союза действие требований в отношении продукции или соответствующей ее части установленных Едиными санитарными требованиями прекращается с даты вступления в силу технического регламента на данный вид продукции». Также в технико-технологических картах не в полном объеме заполняется раздел 5 «Требования к оформлению, реализации и хранению» блюд и кулинарных изделий - не отражены условия, сроки реализации и хранения блюд;

-заполнение журнала бракеража скоропортящейся продукции осуществляется не по форме (в том числе не указываются даты выработки скоропортящейся продукции);

-штат работников пищеблока, согласно представленному списочному составу 6 человек, при норме не менее 10 человек;

-по результатам анализа рационов питания школьных завтраков и обедов в МАОУ СОШ №8, расположенной по адресу: <адрес> установлено отступление от норм калорийности по приему пищи в рационе учащихся с 1 по 4 класс - установлено превышение на 10,3%, (предел ± 5%);

-питание учащихся с 1 по 4 класс не удовлетворяет физиологическим потребностям в основных пищевых веществах: по белкам - 58,86 (при усредненной потребности 46,2 г), что превышает норму потребления на 16,4 %; по жирам - 53,74 (при усредненной потребности 47,2 г), что превышает норму потребления на 8,3 %; по углеводам — 237,37 (при усредненной потребности 201 г), что превышает норму потребления на 10,8 %;

-по информации Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.05.2021 г. № 47-1517/21-01-18 установлено, что МАО У СОШ №8 посещают 3 детей с особенностями здоровья, требующие специального питания, при этом специальное индивидуальное меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, не разработано.

Перечисленное является нарушением п. 2.11.2., п. 2.11.4., п. 3.4.13.,п. 3.4.9., п. 2.5.3., п. 2.4.11., п. 2.11.4., п. 2.4.12., и. 2.5.2., п. 3.5.15., 2.4.3., п. 3.4.8., п. 2.6.6., п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (далее - СП 2.4.3648-20); п. 8.4.1., п.8.4.3.,п. 8.4.4., п. 2.8, п. 2.21., приложение №5, п. 8.1.2.3. таблице I, приложения №10; п. 8.2 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПин 2.3./2.4.3590-20); таблицы 6.19 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Ответственность за нарушение санитарных правил предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам вышеуказанной проверки МАОУ СОШ №8 привлечено к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении от 03.06.2021 № 179 не обжаловано и вступило в законную силу.

18.11.2022 в адрес Территориального отдела из МАОУ СОШ № 8 поступила информация о выполнении предписания от 08.09.2021 №2561 п-2021, с приложениями, подтверждающими частичное выполнение предписания. Из представленной информации следует, что замена изношенной мебели в кабинете №120 школы (кабинет физики) не производилась, также не производился ремонт коридора блока «Б» школы, напольное покрытие с дефектами и повреждениями.

Согласно заключению по результатам обследования напольного покрытия из мармолеума в помещениях коридоров 3 этажного блока «Б» и 2-х этажного блока «В», выполненного ООО «Курортпроект» по заказу МАОУ СОШ № 8 от 27.03.2023, при визуальном обследовании коридоров 3 этажного блока лит «Б» площадью 360,2м2 обнаружено, что покрытие пола коридоров из мармолеума имеет следующие дефекты: отставание покрытия в стыках и истертость покрытия дверей на площади, которая составляет от общей площади коридора примерно 19м2. Требуется поставка заплат в местах истертости мармолеума.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МАОУ СОШ №8 в течение длительного времени не выполняет законные требования Роспотребнадзора в части соблюдения требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, при эксплуатации дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п.1, ст.24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечен образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственным требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а так; безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоров обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий, прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Таким образом, МАОУ СОШ № 8 обязано соблюдать установленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а, допущенные ответчиками правонарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для здоровья детей, в связи с чем, исковые требования территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Геленджике суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик о понуждении к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований законодательства – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик, Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик не позднее трехмесячного срока со дня вступления в законную силу настоящего решения выполнить требования: ст. 11, ст. 17, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 2.4.6, 2.4.9, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» в МАОУ СОШ № 8 имени Ц.Л. Куникова муниципального образования город-курорт Геленджик, юридический адрес: <адрес>, а именно:

-обеспечить приведение мебели учебного кабинета № 120 в надлежащее состояние, без дефектов, повреждений, сколов, либо произвести ее замену;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд.

Судья:

В окончательной форме решение суда изготовлено 30.05.2023г.