Решение по делу № 2-433/2023 от 27.02.2023 - о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Дело №2- 433/2023

32RS0015-01-2022-002881-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Летохо И.А.,

с участием истца ФИО1

представителя истца (в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ) ФИО2,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В обоснование заявленных требований указал, в период с 26.04.1986г. по 10.02.1999 г., с 24.08.2000 по 15.02.2001 г., с 19.12.2002 по 27.09.2005 г. проживал и работал на территории г. Клинцы Брянской области, а с 01.01.2003 по 23.09.2005г. также работал на территории г.Клинцы Брянской области.

С 05 октября 2021 года он работает в Клинцовском почтампе УФПС Брянской области, а с 01.04.2022 года зарегистрирован и проживает в <адрес>., территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение.

В октябре 2021 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении (возобновлении) ему ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», предусмотренной п. 7 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», как постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение.

Решением УПФР № 468555/21 от 02.12.2021 года ответчик отказал ему в назначении указанной выплаты, поскольку он проживает менее трех лет на территории указанной радиационной зоны непосредственно перед обращением за выплатой.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 09.08.2022 г. он признан постоянно проживающим и работающим в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 с применением Примечания к Разделу 3 Закона № 1244-01 от 15.05.1991.

12 сентября 2022 года он повторно обратился в ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении (возобновлении) ему ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», предусмотренной п. 7 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», как постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение.

03 октября 2022 года ему вновь было отказано в назначении ЕДВ, при этом ответчик не указал норму Закона, отменяющую время проживания в радиационной зоне до отъезда.

Ссылаясь на примечание к Разделу 3 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, положения ст. 10 указанного Закона, считает решение ответчика незаконным, поскольку общее время проживания на загрязненной территории составляет 17 лет.

Просит суд признать за ним право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика предоставлять ему ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда и меры социальной поддержки, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.04.2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав при этом, что ответчик должен был учесть периоды его проживания на загрязненной территории до выезда из г.Клинцы при принятии решения.

Представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования, указала, что ее сын ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 27.1 Закона, в соответствии с Примечанием к Разделу 3 Закона, Пояснительной запиской к Федеральному Закону № 388-ФЗ от 29.12.2015 года, а также в связи с тем, что решением Клинцовского городского суда Брянской области от 09 августа 2022 года за ним признано право на меры социальной поддержки.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Несоленый А.С. полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствуют условия для назначения ЕДВ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> период с 24.04.1985 г. по 20.06.1988 г.; по адресу: <адрес> 20.06.1988 г. по 16.11.1993 г.; с 19.12.2002 по 27.09.2005 г.; по адресу: <адрес> 16.11.1993 по 10.02.1999 г. с 24.08.2000 по 15.02.2001 г.

С 01.04.2022 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>Ф <адрес>, что подтверждается сведениями паспорта, а также справкой ООО «Гарант».

Территория г. Клинцы в соответствии с распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

В судебном заседании установлено и истцом не оспаривается, что в период с 11.03.1999 года по 24.08.2000 года, с 16.02.2001 года по 18.12.2002 года, с 28.09.2005 года по 04.10.2021 год, истец проживал в <адрес>.

02.12.2021 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 27.1 Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Решением ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № 468555/21 от 02 декабря 2021 года ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как согласно новой редакции Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» право на ЕДВ у него отсутствует, поскольку меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне с правом на отселение не менее 3-х лет непосредственно перед предоставлением указанных мер. ФИО1 же проживает в зоне с правом на отселение непосредственно до обращения за назначением ЕДВ менее трех лет.

13.09.2022 года ФИО1 вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 27.1 Закона по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Решением ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № 345278/22 от 27 сентября 2022 года ФИО1 вновь было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию отсутствия необходимого периода проживания в радиационной зоне.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Статьей 4 указанного Закона установлено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В силу части 7 указанной статьи меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5).

Статьей 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Пунктом 7 статьи 13 Закона установлена категория - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В силу ч. 1 п. 6, ч. 3 п. 5 ст. 27.1 Закона РФ право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение); ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам, указанным в пунктах 7-9 части первой статьи 13 настоящего Закона, - 309 рублей.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки отдельных категорий населения Российской Федерации была введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в целях замены ряда натуральных льгот денежной компенсацией и установления принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере социальной защиты населения. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 декабря 2005 года N 502-О, по своей правовой природе она предназначена для восполнения потерь граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот; федеральный законодатель, предусматривая денежный компенсаторный механизм покрытия потерь, возникших вследствие отмены льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, должен исходить из необходимости обеспечения для соответствующих категорий граждан, как лиц с особым правовым статусом, реальной возможности располагать определенными социальными благами в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.

Статьей 2 Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения, согласно которых предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет.

Изменения, указанные в статье 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" вступили в законную силу с 1 июля 2016 года.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года также установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Следовательно, действие пункта 2 части третьей статьи 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 4 июня 2018 года N 144-ФЗ, действующей в настоящее время, - пункта 2 части четвертой указанной статьи) распространяется на лиц, после 1 июля 2016 года избравших местом постоянного жительства населенные пункты, расположенные на территории зоны проживания с правом на отселение (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1452-О).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 30 июня 2016 года истец не был зарегистрирован и фактически не проживал на территории г. Клинцы, относящегося к зоне проживания с правом на отселение и избрал местом своего жительства территорию г.Клинцы Брянской области только 01 апреля 2022 года, то есть после 01 июля 2016 года.

Таким образом, как на день обращения ФИО1 02.12.2021 г. так и 13.09.2022 г. Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» действовал в редакции Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года, в соответствии с которой истцу не могла быть назначена указанная выплата, поскольку непосредственно перед обращением за ней он проживал в зоне с правом на отселение менее 3 лет.

Довод истца о том, что, у него возникло право на получение указанной выплаты, поскольку ранее он проживал на загрязненной территории 17 лет, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права, поскольку законодатель предусмотрел «ценз оседлости» сроком 3 года, непосредственно перед предоставлением спорной выплаты.

Ссылка истца на решение Клинцовского городского суда от 09.08.2022 года, которым за ним признано право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Закона, не является основанием для признания за ним права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 27.1 Закона, поскольку законодателем определены разные условия и правовые основания назначения указанных выплат. Довод истца о законности заявленных требований со ссылкой на пояснительную записку к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости» также не может быть принят судом, поскольку правоотношения сторон регулируются принятым Законом, а не пояснительной запиской к нему.

Таким образом, решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области № 468555/21 от 02 декабря 2021 года и № 345278/22 от 27 сентября 2022 года были вынесены правомерно, а исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2023 года.

Судья Н.В. Данченко