Решение по делу № 2А-1343/2023 от 31.08.2023 - о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными, возложении обязанности снять с профилактического учета.

Дело №2а-1343/2023

УИД 43RS0017-01-2023-001547-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 31 августа 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1343/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными, возложении обязанности снять с профилактического учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, ФСИН России.

В обоснование требований ФИО1 указано, что в январе 2021 года ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области (далее ИК-5) поставил его на профучет и нарисовал ему «полосу» на прикроватной табличке и в списке расположения спальных мест отряда. Таким образом выделил истца из всей массы осужденных незаконным и противоречащим законодательству способом. Постановка на профучет была произведена в соответствии с Приказом № 72 Минюста России по статье истца. Однако заключения и вывода комиссии судебно-медицинской экспертизы о <данные изъяты> согласно ст.144,195 УПК РФ, не имелось, и не могло быть. Любое утверждение или заявление в отношении человека о его склонности к чему-либо должно подтверждаться и основываться на неопровержимых доказательствах, в противном случае действия должны рассматриваться как оскорбления и клевета. Указал, что Приказ № 72 Минюста России является подзаконным актом, имеет рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению согласно Указу Президента от 13.10.2004 № 1313. Таким образом ФИО1 считает действия ответчика ИК-5 незаконными и не обоснованными. Просит суд признать действия ответчика по постановке его на «профучет» незаконными и подлежащими отмене, обязать ответчика снять истца с профилактического учета.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. По ходатайству истца судебное заседание было назначено с использование ВКС на базе <данные изъяты>, однако ФИО1 в назначенное время на заседание суда не явился.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании соответствующих доверенностей, требования ФИО1 не признала, дала суду пояснения аналогичные представленным письменным возражением, считает, что постановка ФИО1 на профилактический учет была произведена законно и обоснованно, прав и свобод осужденного не нарушает, не является привлечением его к ответственности и не влечет возложения на осужденного каких-либо обязанностей. Наоборот постановка на профучет увеличивает объем обязанностей сотрудников администрации, т.к. с осужденными, состоящими на профилактическом учете, проводятся дополнительные беседы и мероприятия. Указала, что ФИО1 пропущен установленный законом срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Просит отказать в удовлетворении требований ФИО1

Ознакомившись с позицией административного истца, заслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочего выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) установлено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 (далее Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее УИС) посредством системы профилактических мероприятий (п.2 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В пункте 14 Инструкции предусмотрено, что в учреждениях УИС осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками различных подразделений, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных.

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (п.23 Инструкции).

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся, в том числе осужденные, <данные изъяты>.

Сведения о том, что осужденный <данные изъяты> могут быть получены из различных источников (п.14 Инструкции), соответственно, не могут быть оставлены без внимания и обстоятельства совершения подсудимым преступлений, за которые он отбывает наказание.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (п.26 Инструкции). Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п.27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п.28 Инструкции).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

В пункте 32 Инструкции предусмотрено, что на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.

Решение комиссии о постановке на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п.33 Инструкции).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 10.09.2019 отбывал наказание в исправительных учреждениях УИС России за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ на основании приговора <данные изъяты> от 10.09.2019. Начало срока <дата>, конец срока <дата>. С 29.12.2020 содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

01.03.2021 от <данные изъяты> на имя Врио начальника ИК-5 поступил рапорт, в котором указано, что осужденный ФИО1 характеризуется <данные изъяты>. В соответствии с п.8 главы 1 инструкции от 20.05.2013 № 72, осужденный нуждается в постановке на профилактический учет. Полагал бы необходимым поставить на профилактический учет ФИО1 <данные изъяты>. Указанный рапорт завизирован начальником ИК-5 03.03.2021.

Указанные сведения представлены на рассмотрение комиссии администрации ИК-5 03.03.2021.

Из Выписки из протокола заседания комиссии ИК-5 № 12 от 03.03.2021 по рассмотрению материалов осужденных о постановке на профилактический учет, следует, что заслушав старшего <данные изъяты> комиссия ИК-5 приняла решение о постановке на профилактический учет осужденного ФИО1 <данные изъяты>. Данное решение комиссии ИК-5 объявлено осужденному ФИО1 03.03.2021, который собственноручно подписал выписку из протоколов заседания комиссии без каких-либо замечаний.

Из учетной карточки лица, поставленного на профилактический учет №, следует, что 03.03.2021 осужденный ФИО1 поставлен на профилактический учет <данные изъяты>

Как установлено из рапорта <данные изъяты> от 25.06.2021 – осужденный ФИО1, <дата> года рождения 03.03.2021 поставлен на профилактический учет <данные изъяты>. За период проведения <данные изъяты>. На основании п.41 гл.4 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20.05.2013 № 72, считает целесообразным продолжить профилактическую работу с данным осужденным. Данный рапорт завизирован начальником ИК-5 30.06.2021.

На заседании комиссии ИК-5 от 30.06.2021, заслушав <данные изъяты> комиссией было принято решение об оставлении осужденного ФИО1 на профилактическом учете <данные изъяты>, что подтверждается Выпиской из протокола заседания комиссии ИК-5 от 30.06.2021 по рассмотрению материалов осужденных о снятии с профилактического учета. С данным решением комиссии от 30.06.2021 осужденный ФИО1 ознакомлен под роспись 30.06.2021.

Как следует из заключения <данные изъяты> от 10.12.2021 по результатам психологического обследования осужденного ФИО1, состоящего на профилактическом учете, на основании полученных результатов обследования <данные изъяты> считает целесообразным продолжить профилактическую работу с осужденным ФИО1, <данные изъяты> Даны рекомендации.

На основании заключения <данные изъяты> от 06.11.2022, продолжена профилактическая работа с осужденным ФИО1, поскольку <данные изъяты>, даны рекомендации.

Таким образом суд приходит к выводу, что у комиссии администрации ИК-5 по состоянию на 03.03.2021 имелись предусмотренные Инструкцией основания для постановки осужденного ФИО1 на профилактический учет <данные изъяты> (п.п. 24, 33, 39 Инструкции), порядок принятия такого решения был соблюден, при принятии решения учитывались данные о личности осужденного, результаты психокоррекционных мероприятий и метода наблюдения.

Довод административного истца о незаконности постановки его на профилактический учет без проведения судебно-медицинской экспертизы, предусмотренной ст.ст. 144 и 195 УПК РФ, судом отклоняется, поскольку данные нормы закона применяются при назначении судебной экспертизы, а постановка осужденных на профилактический учет производится в соответствии с Инструкцией, где основанием для постановки осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показания.

Суд считает необоснованными доводы ФИО1 о том, что на прикроватной табличке и в списке расположения спальных мест отряда ответчик нарисовал ему «полосу», чем нарушил его права, поскольку в пункте 36 Инструкции установлено, что сотрудниками режимных служб учреждения УИС на лицо, поставленное на профилактический учет, заводится учетная карточка, которая заносится в журнал регистрации учетных карточек. Учетная карточка помещается в планшет (фотостенд), журнал регистрации учетных карточек находится на постоянном хранении в отделе безопасности (режима) учреждения УИС. Списки лиц, состоящих на профилактическом учете, размножаются и передаются во все заинтересованные службы учреждения УИС для организации профилактической работы с этими лицами по своим направлениям деятельности. То есть указанные истцом обстоятельства прав и законных интересов ФИО1 не нарушили.

Вопреки доводам истца о том, что Приказ Минюста носит рекомендательный характер, как следует из Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, действовавшего в период постановки ФИО1 на профилактический учет, а также из Указа Президента РФ от 13.01.2023 № 10 Минюст России вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции, при этом данные нормативно-правовые акты обязательны для исполнения в отношении лиц, которые в них указаны.

Учитывая, что постановка на профилактический учет прав и законных, интересов осужденного не нарушает, не возлагает на него дополнительных ограничений и взысканий, не изменяет режим его содержания, решение о постановке ФИО1 на профилактический учет было принято комиссией ИК-5 с соблюдением предусмотренного действующим законодательством порядка постановки на профилактический учет и при наличии к тому законных оснований, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании действий ответчиков о постановке ФИО1 на профилактический учет незаконными и подлежащими отмене, а также о возложении обязанности снять ФИО1 с профилактического учета.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом осужденный ФИО1 был поставлен на профилактический учет 03.03.2021, о чем был ознакомлен под роспись. С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился только 22.06.2023, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный законодательством срок для подачи административного искового заявления о признании действий незаконными, возложении обязанности. Ходатайств о восстановлении срока административным истцом ФИО1 не заявлено.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения спора, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав административного истца, поскольку не возлагает на него каких-либо дополнительных ограничений и взысканий. При указанных выше обстоятельствах суд считает необходимым отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, в том числе в связи с пропуском срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными, возложении обязанности снять с профилактического учета, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2023 года