Решение по делу № 2А-332/2023 от 16.03.2023

УИД: 26RS0013-01-2023-000239-95

дело № 2а-332/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Бобровского С.А.,

при секретаре Ненашевой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Железноводска Кюльбякова К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города – курорта Железноводска к администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории города-курорта Железноводска, возложении обязанности по созданию маневренного жилого фонда на территории города-курорта Железноводска,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурора города – курорта Железноводска ФИО1 обратился в суд с названным иском к административному администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края, указывая, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с созданием и использованием маневренного жилищного фонда, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой города в истекшем периоде 2023 года проверки установлено, что маневренный жилищный фонд в администрации города отсутствовал, мер к его созданию уполномоченными лицами администрации не принималось.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории города- курорта Железноводска создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории города является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации города-курорта Железноводска по непринятию мер по созданию на территории города маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

По факту выявленных нарушений закона главе города-курорта Железноводска 01.02.2023 г. внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, из ответа главы города следует, что действенных мер к созданию маневренного фонда на территории города администрацией не принимается, в настоящее время жилые помещения маневренного фонда отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории города-курорта Железноводска.

Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории города-курорта Железноводска.

В судебном заседании помощник прокурора Кюльбяков К.Ю. поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о прекращении производства, в связи с тем, что 21 февраля 2023 года добровольно было вынесено постановление о присвоении статуса жилого помещения муниципального маневренного жилого фонда города – курорта Железноводска. Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории городского поселения "Борзинское" относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения администрацией города – курорта Железноводска Ставропольского края жилищного законодательства установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории города- курорта Железноводска. Необходимость создания маневренного жилищного фонда обусловлена тем, что при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ. При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории города- курорта Железноводска создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств они остаются без жилья.

Поскольку до начала судебного разбирательства административным ответчиком представлены доказательства о том, что 21 февраля 2023 года глава города курорта Железноводска ФИО2 вынес постановление. Согласно данного постановления следует, что присвоен статус жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда города курорта Железноводска Ставропольского края следующим жилым помещениям: Жилому помещению 16, кадастровый номер 26:31:020234: 816, общей площадью 36,6 кв. метра, расположенному по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>; жилому помещению 17, кадастровый номер 26:31:020229:404, общей площадью 27,5 кв. метра, расположенному по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, т.е. уже после обращения истца с настоящим исковым заявлением, то суд определяет решение суда в исполнение не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города – курорта Железноводска к администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории города-курорта Железноводска, возложении обязанности по созданию маневренного жилого фонда на территории города-курорта Железноводска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории города-курорта Железноводска.

В связи с добровольным исполнением административным ответчиком заявленных исковых требований в части возложении обязанности на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории города-курорта Железноводска, решение суда в исполнение не приводить.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Бобровский С.А.