УИД: 59RS0004-01-2022-005777-92

Дело № 2а-4349/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми, просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано, что административный истец является инвалидом и имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов». ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для целей индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении земельного участка без указания оснований, предусмотренных ЗК РФ, но со ссылкой на п. 4.14 Свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Согласно оспариваемому решению земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в противопожарном разрыве (50 или 3 м, конкретно не указано, от границ лесных насаждений), что якобы не позволит использовать участок для строительства объектов капитального строительства. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в <Адрес> для индивидуального жилищного строительства с приложением договора аренды земельного участка. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ административный истец отказался от предоставления этого земельного участка. Вышеуказанное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконно, нарушает права административного истца на предоставление земельного участка без проведения торгов для ИЖС на основании п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов», оспариваемое решение не содержит какого-либо основания, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускаются использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, ничем не подтверждается. Ссылка на утвержденную документацию по планировке территории или карту границ зон с особыми условиями использования территорий, в отказе отсутствуют, поскольку в границах таких зон испрашиваемый земельный участок не находится. Ссылка на п. 4.14 Свода правил «СП 4.13130.2013» необоснованна. В соответствии с п. 1.1 СП 4.13130.2013 свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Таким образом, рассчитать противопожарные расстояния возможно только при подготовке проектной документации на конкретный объект капитального строительства. Необходимость установления противопожарных расстояний 50 м либо 30м непосредственно в границах спорного земельного участка административным органом на этапе предоставления земельного участка необоснованна, какими-либо расчетами или актами обследования не подтверждена. Согласно Правил землепользования и застройки города Перми испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, земельный участок может быть использован для строительства индивидуального жилого дома. Отказ административного истца от предложенного в аренду земельного участка вызван крайней удаленностью участка от объектов социальной инфраструктуры и невозможностью его использования административным истцом, который является инвалидом.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения из которых следует, что заявленные требования не признает, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается рядом с территорией Пермского городского лесничества. Границы Пермского городского лесничества утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в противопожарном разрыве, что не позволит использовать земельный участок для строительства объектов капитального строительства. Таким образом, Департамент законно и обоснованно отказал в предоставлении земельного участка. Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 537 кв.м. в <Адрес> для ИЖС, с приложением договора аренды земельного участка. Следовательно, департаментом исполнено вышеуказанное решение суда. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец отказался от предоставленного ему земельного участка.

Выслушав административного истца и его представителя, оценив доводы административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> на основании п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» в аренду на 20 лет, под строительство ИЖС.

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, на основании п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Указано, что испрашиваемый земельный участок располагается рядом с территорией Пермского городского лесничества. Границы Пермского городского лесничества утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 № 27. В соответствии с п. 4.14 Свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м. Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в противопожарном разрыве, что не позволит использовать земельный участок для строительства объектов капитального строительства. Также указано, что во исполнение решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 537 кв.м. в <Адрес> для ИЖС, с приложением договора аренды земельного участка. Следовательно, департаментом исполнено вышеуказанное решение суда. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец отказался от предоставленного ему земельного участка.

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации виды зон с особыми условиями использования территорий:

Пунктом 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Однако в оспариваемом решении не указано, в какой именно зоне с особыми условиями использования территорий, находится испрашиваемый земельный участок, решением какого уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления установлена данная зона.

В судебное заседание доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым номером № в какой-либо зоне с особыми условиями использования территорий, также не представлено

Из справки по градостроительным условиям земельного участка, лишь следует, что он расположен на приаэродромной территории, что не является препятствием для предоставления земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлено доказательств в обоснование оспариваемого решения в части расположения испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования в которой не допускают использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем ссылка на положения п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ необоснованна.

Доводы о невозможности возведения на земельном участке объекта капитального строительства, без нарушения требований п. 4.14 Свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части соблюдения расстояние 30 метров между планируемым к строительству объектом и лесными насаждениям, каким-либо объективными доказательствами не подтверждены, носят предположительный характер не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Более того, данные доводы опровергаются представленным административным истцом заключением кадастрового инженера ФИО3, в соответствии с которым на земельном участке возможно расположение индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>