Дело № 5-827/2022
55RS0005-01-2022-004349-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 сентября 2022 года г. Омск
Судья Первомайского районного суда г. Омска Валитова М.С. при секретаре Семиренко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «КАПИТАЛ» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.06.2021),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 9 от 17.08.2022 года, составленному главным специалистом - юристом управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области, 07.07.2022 года в 11 час. 00 мин. при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) за объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Доходный дом в стиле модерн», 1900-1910, расположенным по адресу: установлено, что на Объекте произошло повторное возгорание внутренних помещений. Тем самым, обществом с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «КАПИТАЛ» (далее-ООО МКК «КАПИТАЛ») допущено нарушение положений п.п. 1, 7, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Действия ООО МКК «КАПИТАЛ» квалифицированы должностным лицом Министерства культуры Омской области по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель ООО МКК «КАПИТАЛ» ФИО1 с фактами, изложенными в протоколе, согласился, однако пояснил, что здание находится в аварийном состоянии, нуждается в сносе и полном восстановлении. По указанным причинам находиться в нем постоянно невозможно, двери закрыты на замок, но на некоторых окнах стекла разбиты, проникновение посторонних лиц на объект не исключается.
Представитель Министерства культуры Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснив, что причиной возгорания является умышленный поджог, а согласно условиям договора аренды ООО МКК «КАПИТАЛ» обязано обеспечить сохранить этого объекта.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения.
На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу п. 1 ст. 40 указанного закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
По правилам пп. 1, 7, 8 п. 1 ст. 47.3 закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Как следует из материалов дела, решением Исполкома Омского областного Совета народных депутатов № 20 от 22.01.1991, строение – «Доходный дом в стиле Модерн», 1900-1910, расположенное по адресу: <...>, поставлено на государственную охрану местного значения памятников истории и культуры Омской области и о порядке археологического обследования земельных участков на территории области.
Согласно выписки из ЕГРН собственником объекта культурного наследия «Доходный дом в стиле Модерн», 1900-1910 является муниципальное образование городской округ город Омск, расположенного по адресу: <...>.
По условиям договора аренды муниципального имущества № 47532/3-А от 10.09.2021 Арендодатель (Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска) сдает, а Арендатор (ООО МКК «Капитал») принимает в аренду муниципальное имущество, расположенное по адресу: : с кадастровыми номерами № и №, нежилые здания памятник истории и культуры, находящийся в неудовлетворительном состоянии (п. 1.1).
Пунктом 1.2 договора установлено, что срок действия настоящего договора составляет 20 лет.
Арендатор обязуется выполнять требования в отношении культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, предусмотренный п.п. 1, 3 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установленный ст. 5.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (п. 2.2.19).
В пункте 2.2.20 указано, что арендатор обязуется выполнять требования, предусмотренные охранным обязательством объекта культурного наследия в порядке и в соответствии с условиями, установленными охранным обязательством, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
06.05.2022 в адрес ООО МКК «КАПИТАЛ» вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, из которого следует, что имеются сведения о бездействий общества, в том числе выявлены следы горения, в связи с чем общество предупреждено о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: подготовить и согласовать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия согласно срокам, указанным в охранном обязательстве; проведение ремонтно-реставрационных работ.
Правом на подачу возражения на данное предостережение ООО МКК «КАПИТАЛ» не воспользовалось.
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия «Доходный дом стиле модерн», 1900-1910, расположенного по адресу: , по результатам которого составлен № 6 от 07.07.2022, установлено следующее: здание не эксплуатируется, инженерные коммуникации пришли в негодность; на главном (восточном) фасаде Литеры А значительная трещина – от цоколя до карниза; обрушение штукатурного слоя на цоколе и стенах; в некоторых местах разрушение кирпичной кладки, на стенах металлические стяжки; на крыше и балконе растут деревья; отмостка отсутствует, заросла травой и мхом; имеются следы от горения (2014 год); нарушена гидроизоляция; многие оконные проемы не имеют остекления. Здание находится в аварийном состоянии, имеется свободный доступ третьих лиц в помещения объекта культурного наследия. 07.07.2022 произошло повторное возгорание внутренних помещений здания.
В связи с выявленными нарушениями главным специалистом – юристом управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области ФИО3 в отношении ООО МКК «КАПИТАЛ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина ООО МКК «КАПИТАЛ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 9 от 17.08.2022, актом № 6 от 07.07.2022 по результатам контрольного (надзорного) мероприятия; распоряжением об утверждении охранного обязательства собственника № 312-рм от 19.04.2021; фотоматериалами; выпиской из ЕГРН, иными материалами дела.
Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО МКК «КАПИТАЛ» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкция ч. ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Поскольку нарушение связано с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта, охраняемого государством и являющегося культурным и историческим наследием и невыполнение обязательств может привести к утрате памятников культуры и истории, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется.
При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, определив его, применительно к положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, поскольку наложение административного штрафа в установленных пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не будет в полной мере отвечать целям административной ответственности, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, при этом назначение штрафа в указанном размере будет являться достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых административных проступков лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «КАПИТАЛ», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.06.2021 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести по указанным реквизитам (644099, <...>, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, получатель УФК по Омской области (Министерство культуры Омской области), лицевой счет администратора дохода в УФК № 04522000070, к/с 03100643000000015200, НЕКС 40102810245370000044, наименование банка: Отделение Омск Банк России // УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, КБК 00811601072010000140, УИН 0320099000000000010187590).
Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Постановление не вступило в законную силу.