14RS0035-01-2025-004279-42
Дело № 2а-3460/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 24 апреля 2024 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что является собственником земельного участка площадью 700 кв.м, с кадастровым номером ___, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ____ 02 декабря 2024 года она направила в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска уведомление о планируемом строительстве жилого дома на вышеуказанном участке, на которое 03 декабря 2024 года получила уведомление о несоответствии объекта строительства установленным параметрам и недопустимости его размещения на земельном участке. В связи с тем, что согласно данному уведомлению земельный участок расположен в зоне Ж-6 (территориальная зона определена для обеспечения правовых условий размещения жилой застройки, включающей застройку многоквартирными домами высотой от пяти до шести этажей). С указанным решением она не согласна, считает необоснованным, нарушающими её права как собственника объекта недвижимости, указывает на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ограничении прав и обременении данного участка, отсутствие решений об изъятии для государственных и муниципальных нужд. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи для строительства жилого дома и проживания в дальнейшем всей семьей. В настоящее время истец и её семья вынуждены проживать в съёмном жилой помещении. Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 03 декабря 2024 года №4280 года и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2025 года в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация г. Якутска.
Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и просит удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО4 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, оспариваемый отказ является законным.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как видно из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 700 кв.м, с кадастровым номером ___ с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ____
02 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с уведомлением о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.
03 декабря 2024 года Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска направлено уведомление №4280 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В обоснование данного уведомления указано на нахождение земельного участка полностью в территориальной зоне Ж-6 (территориальная зона определена для обеспечения правовых условий размещения жилой застройки, включающей застройку многоквартирными домами высотой от пяти до шести этажей), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Как установлено в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статей 7, 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под термином "строительство" понимается создание зданий, строений и сооружений.
Согласно пункту 5.1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории муниципального района, выдача градостроительных планов земельных участков.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вправе подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
К числу таких оснований пункты 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
При поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган должен был осуществить проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, соблюдения параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" земельный участок с кадастровым номером ___ находится в территориальной зоне Ж-6 (зона застройки средне- многоэтажными многоквартирными жилыми домами), в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальная жилая застройки. Данное обстоятельство также следует из выписки из градостроительной документации ГО "город Якутск", представленной в материалы дела.
В свою очередь, градостроительный регламент такой территориальной зоны к числу основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков не относит ни "размещение объектов индивидуального жилищного строительства", ни "ведение личного подсобного хозяйства".
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой (реконструируемой) постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.
Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, установленное территориальное зонирование в территориальной зоне Ж-6 не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению.
Однако в силу части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.
Следовательно, с учетом приведенных норм о недопустимости строительства новых объектов на земельных участках, не соответствующих градостроительному регламенту, Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска правомерно направил ФИО1 уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Доводы о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» несостоятельны.
Положения абзаца 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (содержащей аналогичное, по сути, положение) относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же строительства новых объектов либо необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанные нормы допускают возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.
Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечал, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (определения от 26 марта 2020 года N 631-О, от 30 июня 2020 года N 1491-О, от 24 декабря 2020 года N 2963-О).
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого уведомления земельный участок не относился к территориальной зоне, которая докупает строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, административный ответчик правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2025 года.