Дело № 2а-553/2022
УИД34RS0038-01-2022-000888-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года р.п. Средняя Ахтуба
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Чурюмова А.М.,
при секретаре судебного заседания Александровой С.С.,
с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Жильцова Д.О.,
представителя административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, действующей на основании доверенности, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации водоснабжения населения питьевой водой,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не организации на территории Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области централизованного водоснабжения населения питьевой водой, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать в <адрес> бесперебойное и качественное водоснабжение, путём строительства централизованных систем водоснабжения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Ссылаясь на положения ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указывают, что требования действующего законодательства по обеспечению населения водоснабжением администрацией Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, не исполняются, централизованное и нецентрализованное холодное питьевое водоснабжение не осуществляется, тогда как, бездействие должностных лиц администрации сельского поселения по организации надлежащего питьевого водоснабжения является недопустимым, создаёт условия для возможного причинения вреда здоровью и имуществу неопределённого круга лиц, распространения инфекционных заболеваний.
В судебном заседании помощник прокурор Жильцов Д.О. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно требований п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании соглашений о передаче Куйбышевскому сельскому поселению части полномочий Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, Среднеахтубинский муниципальный район передал Куйбышевскому сельскому поселению к исполнению, предусмотренные ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Абоненты, объекты капитального строительства которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (ч.2 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Аналогичное положение содержится в п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила).
На основании п.72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой ) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдалённых подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.73 Правил).
Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 марта 2015 года) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между <.....> и <.....> (заказчик), и <.....> (подрядчик), подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами выполнить работы по реконструкции станции водозабора, станции водоочистки <адрес> и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
Заказчиком от Подрядчика были приняты акты выполненных работ (<.....> на сумму 37 776 руб. 40 коп., подтверждающие, что Подрядчиком выполнены все условия муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, вышеуказанный объект работает в тестовом режиме, очищенная вода не подается конечному водопотребителю в связи с отсутствием сетей водоснабжения.
В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области прокурором Среднеахутбинского района внесено представление с требованием принятия необходимых мер.
Поскольку выполнение возложенных на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством является обязательным, тогда как администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, каких-либо мер по организации в границах Куйбышевского сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, не предпринимает, суд, с учётом анализа имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу, что указанное является результатом бездействия.
Доказательств нецелесообразности либо экономической неэффективности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения населению соответствующей территории, административным ответчиком суду не представлено и в материалах дела не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что вина администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации заключается в бездействии по не организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором требования законны и обоснованы.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не организации на территории Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области централизованного водоснабжения населения питьевой водой.
Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в <адрес> бесперебойное и качественное водоснабжение, путём строительства централизованных систем водоснабжения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись А.М. Чурюмов
Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 года.
Судья подпись А.М. Чурюмов
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2а-553/2022,
которое находится в
Среднеахтубинском районном суде.