УИД № 53RS0019-01-2023-000298-89

Дело № 2а-337/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 04 июля 2023 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитина П.С.,

при помощнике судьи Частухиной Ю.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Маловишерского района Васильева И.В.,

представителя административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3,

представителя административного ответчика ООО «ЕвроДом» <Ф.И.О. скрыты>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроДом» и Обществу с ограниченной ответственностью «Монолит МВ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Маловишерского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Маловишерского муниципального района о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необорудовании контейнерных площадок и об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу привести контейнерные площадки <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>, и <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3. В обоснование требований прокурор указал, что ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанность по организации деятельности в области обращения с отходами, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом последующих уточнений заявленных требований прокурор просит обязать Администрацию обеспечить наличие бетонного, либо асфальтового покрытия указанных контейнерных площадок, обеспечить наличие ограждения по периметру контейнерных площадок.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ООО «ЕвроДом» и ООО «Монолит МВ».

В судебном заседании помощник прокурора <Ф.И.О. скрыты>2 уточненные исковые требования поддержал, просил возложить обязанность по оборудованию контейнерных площадок на Администрацию Маловишерского муниципального района.

Представитель административного ответчика – Администрации Маловишерского муниципального района в ходе рассмотрения <Ф.И.О. скрыты>3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым, в силу ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ч. 1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, обязанность по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Таким образом, Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области является ненадлежащим ответчиком в отношении спорных контейнерных площадок.

Представитель ответчика ООО «ЕвроДом» <Ф.И.О. скрыты>4 исковые требования не признала, указывая, что оборудование контейнерной площадки у них не предусмотрено тарифами. С иском не согласны.

Представитель ответчика ООО «Монолит МВ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, при этом поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым исковые требования не признает, поскольку спорный контейнерные площадки размещены на неоформленных участках и не относятся к общедомовому имуществу, за содержание которого отвечает управляющая компания на основании договора управления. В приложении к договору управления об утвержденном тарифе на содержание и текущий ремонт строка «вывоз и уборка территории контейнерной площадки» отсутствует. К содержанию мест и площадок накопления ТКО не относятся работы по уборке мест погрузки отходов в спецмашины. Если площадка находится на неоформленном земельном участке, то управляющая организация не отвечает за порядок в месте накопления ТКО и обязанность по оборудованию контейнерных площадок несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п/п.18 п. 1 ст. 14 и п/п.14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений и муниципальных районов относятся к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района соответственно.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Одним из случаев, когда данная обязанность лежит на других лицах, является исполнение обязанностей, связанных с содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Так согласно пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2019 года N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Маловишерского района Новгородской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на поднадзорной территории.

Проведенной проверкой 06 марта 2023 года установлено, что в городе Малая Вишера по адресу <адрес скрыт> расположена контейнерная площадка <номер скрыт>, а у <адрес скрыт> располагается контейнерная площадка <номер скрыт>, которые не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Так, под контейнерами на указанных площадках не имеется бетонного или асфальтового покрытия, по периметру отсутствует ограждение,

Сформированный Администрацией реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Маловишерского городского поселения, в котором источником образования ТКО является многоквартирный дом, не является безусловным основанием для возложения на управляющую организацию обязанности по испрашиваемому прокурором оборудованию контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Каких-либо сведений, подтверждающих, что контейнерные площадки входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, либо расположены на земельных участках под вышеуказанными многоквартирными домами, не представлено, потому суд считает, что обязанность по надлежащей организации мест накопления ТКО, расположенных около вышеуказанных домов, лежит на Администрации Маловишерского муниципального района, в связи с чем иск прокурора к Администрации Маловишерского муниципального района следует удовлетворить.

Основания для возложения обязанности по организации вышеуказанных мест (площадок) накопления ТКО на ООО «ЕвроДом» и ООО «Монолит МВ» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Маловишерского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года контейнерной площадки <номер скрыт>, расположенной по адресу: <адрес скрыт> контейнерной площадки <номер скрыт>, расположенной по адресу: <адрес скрыт>.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года контейнерную площадку <номер скрыт>, расположенную по адресу: <адрес скрыт> контейнерную площадку <номер скрыт>, расположенную по адресу: <адрес скрыт>, а именно:

-обеспечить наличие бетонного, либо асфальтового покрытия контейнерных площадок;

- обеспечить наличие ограждения по периметру контейнерных площадок.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроДом» и Обществу с ограниченной ответственностью «Монолит МВ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий П.С. Никитин