Дело № 2а-3612/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,
при секретаре Мачехиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (далее - МКУ «ДГХ» г. Шахты) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 24.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 98634/22/61083-ИП вынесено постановление о взыскании с МКУ «ДГХ» г. Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Вышеуказанное постановление поступило в Администрацию г. Шахты 27.06.2022.
Решением Шахтинского городского суда по делу № 2-350/2022, вступившим в законную силу 18.02.2022 года, суд обязал МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в лесополосе в районе Аэродрома в сторону Октябрьского кладбища и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты с момента выделения денежных средств.
Самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности МКУ «ДГХ» г. Шахты в силу своей организационно-правовой формы осуществлять не может, финансируется и осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств местного бюджета муниципального образования «Город Шахты» в пределах бюджетной сметы доходов и расходов, а выделяемые ассигнования местного бюджета, предусмотренные бюджетной сметой расходов и доходов на очередной финансовый год являются целевыми и не могут быть использованы не по целевому назначению.
В настоящее время МКУ «ДГХ» г. Шахты не способно принять исчерпывающих мер и ликвидировать оставшиеся несанкционированные свалки и свалочные очаги.
В связи с дефицитом денежных средств местного бюджета муниципального образования «Город Шахты», исходя из возможностей бюджета города Шахты в муниципальном образовании «Город Шахты» отсутствует источник дополнительных доходов для обеспечения расходов на ликвидацию несанкционированных свалок и сваючных очагов.
МКУ «ДГХ» г. Шахты обратилось с письмом к Главе Администрации города Шахты о выделении бюджетных ассигнований для выполнения работ на ликвидацию свалок с обоснованием сумм бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок (сметный расчет), перечень мест несанкционированных свалочных с очагов мусора на территории города Шахты, также обращалось в адрес Губернатора Ростовской области ФИО2 о рассмотрении вопроса о возможности выделения средств областного бюджета на 2021-2023 г.г. на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов в городе Шахты Ростовской области.
В настоящее время, выделенные бюджетные средства освоены, исполнение требования повременно затруднительно и денежные средства из областного и местного бюджета ещё не выделены.
Принимая во внимание тот факт, что процедура выделения средств из местного бюджета занимает длительный период, МКУ «ДГХ» г. Шахты полагает, что неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано обстоятельствами, находящимися контроля МКУ «ДГХ» г. Шахты, тогда как указанные обстоятельства не были приняты судебным приставом-исполнителем во внимание.
Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя от 24.06.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 98625/22/61083-ИП от 31.03.2022 незаконным; освободить МКУ «ДГХ» г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 98625/22/61083-ИП от 31.03.2022.
Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено, что 31.03.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 98634/22/61083-ИП в отношении должника МКУ «ДГХ» г. Шахты на основании исполнительного листа серии ФС № 033752023 от 13.01.2022, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу № 2-350/2022 с предметом исполнения: обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в лесополосе в районе Аэродрома в сторону Октябрьского кладбища и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты с момента выделения денежных средств, взыскатель – Прокурор г. Шахты.
Данным постановлением должнику МКУ «ДГХ» г. Шахты был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 18.02.2022, следовательно, должник должен был его исполнить до 18.05.2022. Однако в добровольном порядке требования исполнительного документа не исполнены.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.06.2022 года с МКУ «ДГХ» г. Шахты взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб.
Данное постановление вынесено законно и обоснованно и никаких оснований для признания его незаконным не имеется.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что МКУ «ДГХ» г.Шахты не исполнило требования исполнительного документа по причине того, что указанные в исполнительном документе работы не профинансированы из бюджета. Учитывая вышеизложенное, исполнить требования исполнительного документа в срок до 18.05.2022 не представилось возможным по объективным причинам.
Приведенные истцом обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем. Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства МКУ «ДГХ» г. Шахты предпринимает меры к исполнению решения суда, но денежные средства ему не выделяются в необходимом объеме, суд полагает возможным освободить МКУ «ДГХ» г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить МКУ «ДГХ» г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 24.06.2022 в рамках исполнительного производства № 98634/22/61083-ИП.
В удовлетворении остальной части исковых требований МКУ «ДГХ» г. Шахты отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Кинзбурская Т.Л.