61RS0013-01-2023-000511-53

Судья Лукьянов Д.В. дело №33-16701/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Глебкина П.С.,

судей Котельниковой Л.П., Гросс И.Н.,

при секретаре Загутиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1059/2023 по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Ширину Андрею Анатольевичу, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, по апелляционной жалобе Ширина Андрея Анатольевича на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 05 июля 2023 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - ОСФР по Ростовской области) обратилось в суд с иском к Ширину А.А., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области»), о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, указав в обоснование заявленных исковых требований, что ФИО1 являлся получателем ЕДВ и пенсии по инвалидности на основании представленных им в пенсионный орган справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2014г., согласно которым Ширину А.А. повторно с 01.12.2014г. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности бессрочно.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», данные о проведении МСЭ в отношении Ширина А.А. в ЕАВИИАС и на бумажных носителях в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» отсутствуют.

На основании изложенного, истец просил признать недействительными с момента выдачи справку, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2014г. об установлении Ширину А.А. повторно с 01.12.2014г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 05.07.2023г. исковые требования ОСФР по Ростовской области удовлетворены.

Суд признал недействительными с момента выдачи справку Бюро №30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 6 ноября 2014 г. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 6 ноября 2014 г. об установлении Ширину А.А. повторно с 01.12.2014 г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Суд взыскал с Ширина А.А. и ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 150 рублей с каждого.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит изменить решение суда, в части удовлетворения исковых требований к нему, ввиду нарушения норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Заявитель жалобы указывает на то, что истец в соответствии с Постановлением Правительства от 20.02.2006г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» не является лицом, имеющим право просить суд признать решение о признании гражданина инвалидом недействительным, а, следовательно, является ненадлежащим истцом по делу.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 26.02.2018г. №10-П, заявитель жалобы указывает на то, что его добросовестность при прохождении медико-социальной экспертизы презюмируется, ответственность за нарушение правил при проведении медико-социальной экспертизы должны нести сотрудники Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», выдавшие справку и выписки об инвалидности.

По мнению апеллянта, вопреки позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ истцом не представлено доказательств противоправных действий Ширина А.А. при получении им справки об инвалидности, а, следовательно, он не может нести всю полноту неблагоприятных последствий в связи с допущенными нарушениями при признании его инвалидом. В этой связи, суд первой инстанции не учел, что решение уполномоченного государственного органа о признании гражданина инвалидом с последующей выдачей такому гражданину справки об инвалидности носит императивный характер, сделкой по смыслу положений ст. 153 ГК РФ не является, поэтому суд необоснованно не изменил процессуальный статус Ширина А.А., не исключил его из числа соответчиков, не перевел в число третьих лиц, о чем он заявлял в ходе рассмотрения дела.

По мнению заявителя жалобы, позиция истца не имеет под собой никакого основания, поскольку отсутствие документов в учреждении МСЭ не свидетельствует о нарушении правил прохождения медико-социального освидетельствования человека на состояние инвалидности. Иных доказательств суду не представлено. Вместе с тем ответчиком представлены доказательства порчи и уничтожения медицинской документации Бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», которые опровергали доводы истца о нарушении ФИО1 порядка прохождения освидетельствования.

Апеллянт полагает, что истцом неправильно сформулирован предмет исковых требований. Так, по мнению заявителя жалобы, заявляя о признании справки и выписки недействительными, истец не просит признать само решение медико-социальной экспертизы незаконным, а, следовательно, оспариваемые документы являются действительными.

По мнению апеллянта, в нарушение положений ст. 196 ГПК РФ, выводы суда о нарушении ФИО1 правил прохождения медицинского освидетельствования не доказаны, нормативно не обоснованы, выводы суда о наличии оснований для признании справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования недействительными не подтверждены соответствующими доказательствами. Вместе с тем, оспариваемые документы выданы уполномоченной организацией, выданы на специальном бланке, имеют все необходимые реквизиты. Кроме того, указал также на то, что в Федеральном реестре инвалидов содержится информация о его инвалидности, что подтверждает необоснованность заявленных требований.

При рассмотрении в суде апелляционной инстанции истец ОСФР по Ростовской области, ответчик ФИО1, представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (в том числе, путем направления телефонограммы), о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ (л.д. 147, 149, 150).

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (часть 2 статьи 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу положений ст. 1 указанного выше закона инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (действовавшие до 30.06.2022г.).

В соответствии с пунктами 2, 5 - 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Правила), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с п. 13 Правил установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно абз. 2 п. 14 Правил, при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25);решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п. 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (п. 36).

Как установлено в п.5 данных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу п. 6 Правил наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В этой связи, признание гражданина инвалидом 3 группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья.

Согласно п. 26 Правил при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

В силу п. 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (Главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Пунктом 35 Правил установлено, что выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим филиалом (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Приказом Минтруда России от 29 января 2014 г. №59-н был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент), который устанавливал порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы, и действовал до 13.06.2021г. (утратил силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 30.12.2020г. № 978н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 03.06.2021г.).

В соответствии с п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 77 или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 № 874 (направление на медико-социальную экспертизу), либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения) (справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу).

Согласно п. 32 Административного регламента направление на медико-социальную экспертизу может быть представлено получателем государственной услуги, медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» в спорный период был закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

В силу положений п. 27 вышеуказанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Административным регламентом по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалидав территориальный орган Фонда социального страхования РФ либо в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, соглашением полномочий по представлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (п.11 Административного регламента).

Исходя из вышеуказанного следует, что для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с действовавшим на момент выдачи ответчику оспариваемой справки об инвалидности пунктом 9 классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 г. №1013н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:

способности к самообслуживанию второй степени;

способности к передвижению второй степени;

способности к ориентации второй степени;

способности к общению второй степени;

способности контролировать свое поведение второй степени;

способности к обучению второй степени;

способности к трудовой деятельности второй степени.

Таким образом, признание гражданина инвалидом второй группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты, пенсии по инвалидности. При этом ФИО1 в УПФР г. Гуково представлены справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.11.2013 г., выданные Бюро №30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, согласно которым Ширину А.А. с 14.11.2013 г. впервые установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности вследствие общего заболевания на срок до 01.12.2014 г.

Из материалов дела также следует, что Ширину А.А. с 14.11.2013 г. назначена пенсия по инвалидности, а с 15 ноября 2013 г. - ежемесячная денежная выплата.

В дальнейшем ФИО1 в УПФР г.Гуково представлены справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2014г., выданные Бюро №30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, согласно которым Ширину А.А. с 01.12.2014 г. повторно установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно. Указанные выплаты Ширину А.А. прекращены на основании решений УПФР.

В рамках проведения проверки обоснованности выдачи гражданам справок об установлении инвалидности истцом 28.04.2021г. получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» о том, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе в сохранившемся архиве Бюро №30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» отсутствуют данные о проведении МСЭ, в том числе, Ширину А.А.

Согласно решениям пенсионного органа следует, что с 01.07.2021г. прекращены выплаты Ширину А.А.пенсии по инвалидности и ЕДВ.

В соответствии с ответом главного врача МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково от 08.02.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на запрос суда ФИО1 за период с 01.01.2010г. по 31.12.2017г. не направлялся на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы.

Как следует из ответа на запрос суда от 16.02.2023г., а также отзыва на исковое заявление, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» сведений в ЕАВИИАС, используемой при проведении медико-социальной экспертизы, и на бумажных носителях об освидетельствовании Ширина А.А. не имеется.

Из ответа ТФОМС Ростовской области от 17.02.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на запрос суда ТФОМС Ростовской области направил информацию об оказании медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Ростовской области Ширину А.А. за период с 01.01.2010г. по 01.02.2023г. ( л.д. 61-62).

Сведения предоставлены из электронного реестра оплаченных счетов, полученных фондом от медицинских организаций, работающих в системе ОМС.

В частности, непосредственно перед получением впервые полученных справки и выписки об инвалидности имели место следующие единичные однократные обращения Ширина А.А. в ГАУ РО «СП» в г. Гуково и в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково:

1) в ГАУ РО «СП» в г. Гуково :

2012г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

2015г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

2021г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

2) в МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково:

2013г.- ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

2014г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

2016г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА,

2019г. - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА,

2021г.- ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Документы, относящиеся к периоду по состоянию именно на 06.11.2014г., позволяющие подтвердить факт проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий в указанный период не представлены.

Последующие обращения Ширина А.А. за оказанием медицинской помощи в рамках ОМС датированы более поздними датами, также носят единичный характер, в большинстве случаев посещения врачей связаны с проведением специальных обследований, лечением зубов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что фактически непосредственно перед получением оспариваемых справки и выписки ФИО1 за медицинской помощью, связанной с хроническими заболеваниями и лечением в стационарных условиях, проведением реабилитационных или абилитационных процедур, в лечебно-профилактические учреждения истец не обращался.

В соответствии с ответом главного врача ГБУРО «ЦГБ» г. Гуково от 16.03.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН медицинские карты за период с 2021 по 2014 годы в отношении Ширина А.А. в данном медицинском учреждении отсутствуют.

Согласно ответу ОМВД России по г. Гуково от 18.02.2023 и постановлению старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Гуково от 29.12.2023 в отношении Ширина А.А. вынесено промежуточное решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 23.03.2023г. по ходатайству ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» по делу была назначена очная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ. В распоряжение экспертов было направлено настоящее гражданское дело.

Согласно письму ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.06.2023дело возвращено в суд без проведения экспертизы в связи с неявкой Ширина А.А. в экспертное учреждение.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нормативных актов, регламентирующих порядок признания лица инвалидом и порядок проведения медико-социальной экспертизы, приняв во внимание письмо ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.03.2023г., исходил из того, что непредставление ФИО1 медицинской документации, без которой невозможно было ответить на поставленные судом перед экспертами вопросы, и его неявка в экспертное учреждение является уклонением ответчика от проведения экспертизы, назначенной судом, что позволяет в силу закона считать установленным факт отсутствия у Ширина А.А. стойких нарушений функций организма, достаточных для установления ему в 2014 году второй группы инвалидности бессрочно. С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования обоснованно предъявлены как к Ширину А.А., так и к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» и подлежат удовлетворению.

При этом, судом указано, что ФИО1 не был лишен права предоставить суду любые доказательства наличия у него заболевания, послужившего основанием для установления ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности, однако, не представил ни программу реабилитации инвалида, ни иные медицинские документы, указывающие на прохождение ответчиком лечения по профилю заболевания, как и не указал самого заболевания, явившегося, по его мнению, причиной установления инвалидности. От проведения по делу судебной медико-социальной экспертизы с целью подтверждения наличия оснований для установления ему в 2014 году второй группы инвалидности бессрочно ФИО1 уклонился, что, по мнению суда, свидетельствует об уклонении стороны ответчика от предоставления хотя бы каких-либо доказательств в подтверждение обоснованности установления Ширину А.А. инвалидности.

Суд пришел к выводу, что изложенное в совокупности с представленными стороной истца и полученными по запросам суда доказательствами, а также общедоступными сведениями, размещенными в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет о привлечении к уголовной ответственности лица, выдавшего справку об инвалидности Ширину А.А., за многочисленные эпизоды служебного подлога, то есть, внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, позволяет прийти к выводу, что оспариваемые истцом справки и выписки получены ФИО1 без законных оснований, в связи с чем подлежат признанию недействительными с момента их выдачи.

Доводы стороны ответчика Ширина А.А. о том, что ОСФР по Ростовской области является ненадлежащим истцом по делу, судом отклонены, поскольку истец не оспаривает выводы МСЭ в отношении Ширина А.А., а настаивает на недействительности справки и выписки в силу нарушения законодательства Российской Федерации при их изготовлении.

Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешен судом в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как разъяснено в пп. 4, 5, 7 - 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", судам следует иметь в виду, что каждая из задач подготовки дела к судебному разбирательству, перечисленных в ст. 148 ГПК РФ, является обязательным элементом данной стадии процесса. Невыполнение любой из задач может привести к необоснованному затягиванию судебного разбирательства и к судебной ошибке.

Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

При выполнении задачи, связанной с представлением необходимых доказательств, суд учитывает особенности своего положения в состязательном процессе. Суд обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. Суд разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом суд должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Суду следует во всех случаях предлагать сторонам указать, какие именно обстоятельства могут быть подтверждены этими доказательствами.

При неявке ответчика суд направляет документы по месту его жительства и предлагает представить в установленный срок доказательства в обоснование своих возражений. Суд также разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судом срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам (ч. 2 ст. 150 ГПК РФ).

Соблюдая приведенные выше положения процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, судом первой инстанции были определены обстоятельства, в качестве юридически значимых, имеющие значение для дела, и подлежащие доказыванию, разъяснены сторонам положения ч. 2 ст. 150 ГПК РФ.

Как следует из определения судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 03.02.2023г. о подготовке дела к судебному разбирательству соответчику Ширину А.А. предложено представить медицинские документы, подтверждающие обоснованность получения справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности.

ФИО1 таких медицинских документов представлено не было.

При этом ФИО1 неоднократно извещался о дате и времени подготовки дела к судебному разбирательству, о судебных заседаниях, о назначении судебной медико-социальной экспертизы, судебная корреспонденция была им получена (л.д. 49, 57, 65, 87).

Кроме того, представитель Ширина А.А. по доверенности ФИО2 судом неоднократно уведомлялся в телефонном режиме путем направления телефонограммы о необходимости предоставления ФИО1 медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболевания, а также о необходимости его явки на очное освидетельствование при проведении медико-социальной экспертизы (л.д. 103, 108).

Принимая во внимание то обстоятельство, что суд предпринял всевозможные меры к извещению указанного лица, его процессуальные права и законные интересы со стороны суда были гарантированы, так как, исходя из действия принципов добросовестности и разумности, ответчик ФИО1, так и его представитель по доверенности ФИО2 имели возможность предоставить суду любые доказательства наличие у него заболеваний, послуживших основанием для установления ему в 2014г. группы инвалидности.

Судебная коллегия отмечает, что, поскольку разрешение спора производится судом путем сопоставления и анализа представленных сторонами доказательств, на результат рассмотрения дела влияет процессуальное поведение сторон, каждая из которых вправе либо активно доказывать свои доводы и возражения, представляя суду доказательства их обоснованности, либо, заняв пассивную позицию, ограничиться общим непризнанием правильности позиции оппонента. В последнем случае сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального бездействия в силу норм ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, поскольку добровольно отказывается от доказывания тех обстоятельств, на которых базируется ее позиция.

Между тем, каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение указанных обстоятельств в нарушение положений ст.56 ГПК РФ соответчиком ФИО1 суду не было представлено, в том числе, таких медицинских документов, которые бы могли подтвердить наличие у него по состоянию на 01.12.2014г. заболеваний, являющихся безусловным основанием для установления 2 группы инвалидности бессрочно, индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПРА).

При этом, ФИО1 не был лишен возможности представить как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции (будучи подателем апелляционной жалобы) любые доказательства наличия у него заболевания, послужившего основанием для установления ему инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, однако в судебные заседания ни он, ни его представитель не являлись, не представили суду ни карту реабилитации, ни иные медицинские документы, указывающие на прохождение соответчиком ФИО1 лечения по профилю заболевания.

При этом, ни сам ФИО1, ни его представитель не указали конкретное заболевание, по которому Ширину А.А.повторно установлена инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно, а также не представили каких-либо медицинских документов, связанных с лечением какого-либо заболевания, которое могло послужить основанием для установлением группы инвалидности в 2014 году.

Судебной коллегией учитывается, что судом первой инстанции были созданы условия для реализации ФИО1 права на участие в судебном разбирательстве, проведении в отношении него очной судебной медико-социальной экспертизы, предоставления необходимой документации, однако, ФИО1 таким правом не воспользовался.

Поскольку ответчиками в нарушение требований ст.ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ не было представлено суду, как первой, так и апелляционной инстанции, достаточных, относимых и допустимых доказательств в подтверждение соблюдения установленными Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г.№ 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», у суда имелись правовые основания для удовлетворения исковых требований органа пенсионного обеспечения о признании справки и выписки МСЭ недействительными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку ответчик ФИО1 нарушил порядок прохождения медицинского освидетельствования в Бюро N 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», направление на медико-социальную экспертизу не получал, в установленном законом порядке медико-социальную экспертизу не проходил, медико-экспертные документы в отношении Ширина А.А. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» отсутствуют и в указанное учреждение кем-либо не представлялись, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконной выдаче и получении им справки МСЭ и выписки из акта освидетельствования и обоснованном отклонении судом первой инстанции доводов Ширина А.А. о том, что он является ненадлежащим ответчиком.

Основанием для признания недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования послужило не только отсутствие соответствующих сведений в ФКУ «ГБ МСЭ» по Ростовской области, но и каких-либо медицинских документов и в МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково, отсутствие самого акта медицинского освидетельствования как такового.

Ссылка в жалобе на то, что в подтверждение невозможности представления медицинской документации представителем истца ФИО2 предоставлены суду акт от 26.12.2016г. и ответ СУ СК России по Ростовской области от 24.08.2018г. признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку не опровергает возможность предоставления ФИО1 любой медицинской документации, характеризующей состояние его здоровья на момент установления ему инвалидности в 2014 году.

Согласно акту от 26.12.2016г., утвержденному и подписанному комиссией в составе руководителя Бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО9, специалистом по реабилитации ФИО7, психологом ФИО8, 23.12.2016г. произошла кража и порча имущества Бюро №30, в частности, уничтожены: журналы заявления граждан, журналы входящей корреспонденции, книги учета выдачи бланков справок МСЭ на группу инвалидности, журналы регистрации освидетельствованных граждан, журналы регистрации ИПРА, журналы регистрации ПРП, протоколы Бюро МСЭ - частично, а также другие документы.

Как следует из ответа следователя по ОВД второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Ростовской области в рамках уголовного дела обвиняемый ФИО9 дал показания о том, что он лично в декабре 2016 года взломал входную дверь, создал видимость кражи, и с целью сокрытия своей преступной деятельности испортил и уничтожил всю документацию Бюро №30, в связи с чем признал факт порчи и уничтожения рабочей документации.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить доказательством неправомерности заявленных истцом исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что данные доказательства является недопустимыми доказательствами по делу, поскольку в установленном порядке не заверены, подлинники их в суд не представлены.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем истце по настоящему делу, непредставлении истцом доказательств в обоснование своей позиции, судебной коллегией не принимаются, поскольку данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права. При этом указанные доводы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, с выводами которого судебная коллегия соглашается.

При принятии иска к производству суда, суд первой инстанции установил, что права ОСФР по Ростовской области, как главного распорядителя средств федерального бюджета, нарушены предоставлением в отделение пенсионного фонда сведений об инвалидности гражданина, в действительности которых возникают сомнения, в результате чего гражданину незаконно назначены пенсионные и социальные выплаты.

Указания апеллянта на то, что ОСФР по Ростовской области, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» само решение медико-социальной экспертизы по установлению Ширину А.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности не признано незаконным, в связи с чем оспариваемые документы являются действительными, не являются состоятельными в силу следующего.

В данном споре истец просит признать недействительными справку серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2014г., и выписку из акта медицинского освидетельствования гражданина серии ММСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2014г., выданных Бюро НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», в силу нарушения законодательства Российской Федерации при установлении Ширину А.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы ответчика со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 26.02.2018г. №10-П, поскольку Конституционный суд РФ в своем Постановлении дал оценку конституционности пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения постольку, поскольку на их основании решается вопрос о взыскании с гражданина, признанного инвалидом, полученных им сумм пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в случае, когда представленные для получения соответствующих мер социальной защиты справки, составленные по итогам медико-социальной экспертизы, признаны недействительными вследствие процедурных нарушений, допущенных при проведении такой экспертизы.

Конституционный Суд РФ признал оспоренные положения не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они не могут служить основанием для взыскания с гражданина, признанного инвалидом, названных выплат в случае, если представленная им справка об установлении инвалидности признана недействительной вследствие наличия лишь формальных (процедурных) нарушений, допущенных при проведении медико-социальной экспертизы, притом что такие нарушения не повлияли (не могли повлиять) на оценку ограничений жизнедеятельности свидетельствуемого гражданина и не обусловлены недобросовестностью (противоправностью) с его стороны.

Конституционный Суд РФ указал, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств Пенсионного фонда Российской Федерации, обусловленным выплатой пенсии по инвалидности, назначенной на основе решения уполномоченной организации, признанного впоследствии недействительным ввиду допущенных при его принятии процедурных нарушений, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена пенсия.

Между тем, оснований для применения правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 26.02.2018г. №10-П, в данном случае не имеется, так как освидетельствование Ширина А.А. в Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» не проводилось и справка об инвалидности и выписка из акта медицинского освидетельствования получены ею без проведения медико-социальной экспертизы и оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности, что нельзя расценить как формальные (процедурные) нарушения.

Фактически все доводы и доказательства, приводимые заявителем в обоснование своей позиции по делу, оценены судом первой инстанции, обжалуемый судебный акт в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 ГПК РФ содержит ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судом обстоятельства и мотивы, по которым суд отдал предпочтение одним доказательствам перед другими.

Изложенное в совокупности с общедоступными сведениями, размещенными в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 1 статьи 61 ГПК РФ), о привлечении к уголовной ответственности лица, выдавшего справку об инвалидности Ширину А.А. за многочисленные эпизоды служебного подлога, то есть, внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, позволяет суду прийти к выводу, что оспариваемые истцом справка и выписка получены ФИО1 без законных оснований, в связи с чем подлежат признанию недействительными с момента их выдачи. Из представленной в материалы дела копии оспариваемой выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, следует, что она выдана за подписью бывшего руководителя бюро №30 - филиала ФКУ «МСЭ по Ростовской области».

Вследствие изложенного требования о признании недействительными с момента выдачи справки и выписки из акта медицинского освидетельствования, выданными Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.11.2014г. об установлении Ширину А.А. повторно ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания являются обоснованными и подлежали удовлетворению судом.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что в Федеральном реестре инвалидов в отношении Ширина А.А. содержится информация о об установлении инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, судебная коллегия оценивает критически, поскольку данная информация основана на недостоверных оспариваемых справке и выписке из акта об установлении инвалидности.

Поскольку исковые требования о признании недействительными справки об инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования удовлетворены, у суда первой инстанции имелись правовые основания для взыскания с ответчиков в порядке ст.103 ГПК РФ государственной пошлины в доход местного бюджета.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 05 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ширина Андрея Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен - 05.10.2023 года.