Решение по делу № 2-82/2025 от 22.04.2025

Решение

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года <адрес>

Богатовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Беловой Е.А., при секретаре Жаньяровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств <адрес>», муниципальному казенному учреждению администрация муниципального района <адрес> об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

установил:

<адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств <адрес>», муниципальному казенному учреждению администрация муниципального района <адрес> об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование заявленного требования в заявлении указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности должностными лицами муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств <адрес>», муниципального казенного учреждения администрация муниципального района <адрес>, по результатам проведения которой выявлены нарушения.

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с участием специалистов ОНДиПР г.о. Отрадный и м.<адрес> и Кинель-Черкасский УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что в МБУ ДО «ДШИ <адрес>», по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований противопожарной безопасности: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима при эксплуатации с 2014 года средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы (средний срок службы пожарных извещателей, элементов системы оповещения и управления эвакуацией людей, смонтированных на объекте, изготовителем установлен 10 лет), правообладателем объекта защиты не обеспечена их замена в установленном порядке, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, с внесением информации о работах, проводимых с ними в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушение п. 17 (1) Правил противопожарного режима руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (по факту ведутся разные журналы); в нарушение ч. 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ для отделки стен зального помещения актового зала использованы горючие материалы (панели МДФ) с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, <адрес>, Т2; в нарушение п. 35 (ж) (з) Правил противопожарного режима в актовом зале допускается использование временной электропроводки, а также ее прокладка по горючему основанию; в нарушение п. 409 Правил противопожарного режима огнетушитель № в актовом зале расположен на поду без использования специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; в нарушение п. 27 (а), 28 Правил противопожарного режима проем эвакуационного выхода из актового зала завешен шторами, закрывающими световой указатель «Выход», ручной пожарный извещатель, установлены кресла, препятствующие свободной эвакуации людей, допущено заужение геометрических параметров эвакуационных требованиями пожарной безопасности; путей, установленных; в нарушение ч. 1 ст. 53 Закона № 123-ФЗ двери центрального эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания; в нарушение ч. 1. ст. 58 Закона № 123-ФЗ, п. 13 Правил противопожарного режима в здании с чердачным покрытием при стропилах и обрешетке, выполненных из древесины, стропила и обрешетка не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже ІІ группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292 либо их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения.

На основании договора о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления на здание музыкальной школы закреплено за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств <адрес>».

Согласно п. 1.1. Устава МБУ ДО «ДШИ <адрес>» является некоммерческой организацией, осуществляющая свою деятельность в сфере образования и являющаяся образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес директора образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры, устранены частично, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора в полном объеме.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за №-П, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения устранены частично, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора в полном объеме.

В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что из (9) не устранено (8) нарушений.

Таким образом, в МБУ ДО «ДШИ <адрес>» требования законодательства о пожарной безопасности, в полной мере не исполняются, что свидетельствует об отсутствии в учреждениях надлежащих условий, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также о недостаточности финансирования, планирования бюджетных средств на соблюдение прав несовершеннолетних на безопасные условия учебного процесса.

Просит возложить обязанность по выделению бюджетных денежных средств на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности МБУ ДО «ДШИ <адрес>» на муниципальное казенное учреждение администрацию муниципального района <адрес>, как на учредителя и собственника имущества, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБУ ДО «ДШИ <адрес>» в течение в течении 3 месяцев с момента предоставления финансирования устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем совершения следующих действий:

- обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (пожарные извещатели, элементы систем оповещения и управления эвакуацией людей),

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, с внесением информации о работах, проводимых с ними в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

- обеспечить отделку стен зального помещения актового зала с использованием горючих материалов с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, <адрес>, Т2,

- обеспечить использование в актовом зале электропроводки, а также ее прокладки по не горючему основанию,

-обеспечить использование огнетушителя № в актовом зале в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание,

- обеспечить проем эвакуационного выхода из актового зала, путем устранения препятствий (штор, установленные кресла) для свободной эвакуации людей,

- обеспечить геометрические параметры эвакуационных путей, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода по направлению выхода из здания,

- обеспечить обработку здания с чердачным покрытием огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности – в соответствии с ГОСТ 53292 либо их конструктивной огнезащитой, не способствующей скрытому распространению горения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Уйбо С.В. просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения администрация муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила исковые требования в части: обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить использование огнетушителя № в актовом зале в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; обеспечить проем эвакуационного выхода из актового зала, путем устранения препятствий (шторы, установленные кресла) для свободной эвакуации людей оставить без удовлетворения по причине их устранения (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы об устранении нарушений). В остальной части исковых требований изменить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДШИ <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно абзацу 8 статьи 37 указанного Закона организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Частью 1 ст. 53 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

На основании ч. 1 ст. 58 Закона № 123-ФЗ огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Частью 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности СЗ не регламентируются.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима) при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

В силу п. 17 (1) Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

Согласно п. 27 Правил противопожарного режима запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Пунктом 27 (а) при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Согласно п. 28 Правил противопожарного режима руководитель организации при размещении в помещениях и на путях эвакуации (за исключением лестниц и лестничных клеток) технологического, выставочного и другого оборудования, а также сидячих мест для ожидания обеспечивает геометрические параметры эвакуационных путей, установленные требованиями пожарной безопасности.

Пунктом 35 (ж) (3) Правил противопожарного режима запрещается использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов, в том числе при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта, прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.

На основании п. 54 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В соответствии п. 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу п. 409 Правил противопожарного режима огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с участием специалистов ОНДиПР г.о. Отрадный и м.<адрес> и Кинель-Черкасский УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что в МБУ ДО «ДШИ <адрес>», по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований противопожарной безопасности: в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима при эксплуатации с 2014 года средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы (средний срок службы пожарных извещателей, элементов системы оповещения и управления эвакуацией людей, смонтированных на объекте, изготовителем установлен 10 лет), правообладателем объекта защиты не обеспечена их замена в установленном порядке, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, с внесением информации о работах, проводимых с ними в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушение п. 17 (1) Правил противопожарного режима руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (по факту ведутся разные журналы); в нарушение ч. 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ для отделки стен зального помещения актового зала использованы горючие материалы (панели МДФ) с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, <адрес>, Т2; в нарушение п. 35 (ж) (з) Правил противопожарного режима в актовом зале допускается использование временной электропроводки, а также ее прокладка по горючему основанию; в нарушение п. 409 Правил противопожарного режима огнетушитель № в актовом зале расположен на поду без использования специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; в нарушение п. 27 (а), 28 Правил противопожарного режима проем эвакуационного выхода из актового зала завешен шторами, закрывающими световой указатель «Выход», ручной пожарный извещатель, установлены кресла, препятствующие свободной эвакуации людей, допущено заужение геометрических параметров эвакуационных требованиями пожарной безопасности; путей, установленных; в нарушение ч. 1 ст. 53 Закона № 123-ФЗ двери центрального эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания; в нарушение ч. 1. ст. 58 Закона № 123-ФЗ, п. 13 Правил противопожарного режима в здании с чердачным покрытием при стропилах и обрешетке, выполненных из древесины, стропила и обрешетка не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже ІІ группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292 либо их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес директора образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп398-24-223 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры, устранены частично, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора в полном объеме.

В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что устранены не все выявленные нарушения.

Судом установлено, что МБУ ДО «ДШИ <адрес>» не устранены такие нарушения как: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, с внесением информации о работах, проводимых с ними в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить отделку стен зального помещения актового зала с использованием горючих материалов с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В1, <адрес>, Т2,; обеспечить использование в актовом зале электропроводки, а также ее прокладки по не горючему основанию; обеспечить геометрические параметры эвакуационных путей, в соответствии с требованиями пожарной безопасности; обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода по направлению выхода из здания, выявленные нарушения не оспаривается, подлежат устранению.

Согласно ст. 333.36 ч.1 п.п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить частично.

Возложить обязанность по выделению бюджетных денежных средств на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности МБУ ДО «ДШИ <адрес>» на муниципальное казенное учреждение администрацию муниципального района <адрес>, как на учредителя и собственника имущества, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ ДО «ДШИ <адрес>» в течении 3 месяцев с момента предоставления финансирования устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем совершения следующих действий:

- обеспечить использование в актовом зале электропроводки, а также ее прокладки по не горючему основанию,

- обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода по направлению выхода из здания.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Богатовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Белова Е.А.