Дело № 2а-936/2022

УИД 44RS0003-01-2022-001405-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., при секретаре Долгодворовой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2, представителя административного ответчика отдела судебных приставов УФССП по Костромской области и представителя административного ответчика УФССП по Костромской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области к ведущему судебному приставу исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2 отделу судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административного искового заявления указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 14.01.2020 года по делу №2-60/2020 удовлетворен иск Шарьинского межрайонного прокурора, на администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность в срок до 30.10.2020 года провести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения расположенных по адресу: ул.Кооперативная, ул.Железнодорожная, пер.Чкалова, ул.В.Огаркова, ул.Партизанская, ул.И.Шатрова города Шарьи в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области на основании исполнительного листа от 14.11.2020 № 2-60/2020 было возбуждено исполнительное производство №:51504/20/44027-ИП от 27.11.2020 года. Указанным постановлением администрации установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся документе. 07.07.2022 года врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Шарьинскому и Гlоназыревскому районам УФССП по Костромской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 в отношении администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 222 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ. Администрация не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Несвоевременная оплата административного штрафа связана с отсутствием свободного остатка на счете бюджета. 10.10.2022 года ведущий СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2, рассмотрев исполнительный документ - постановление по делу об административном правонарушении, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 115036/22/44027-ИП, предмет исполнения штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей. 20.10.2022 года рассмотрев материалы исполнительного производства ведущим СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей. На сегодняшний день штраф в размере 50 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления по делу от административном правонарушении от 07.07.2022 года № 222 оплачен. Согласно справке об отдельных параметрах бюджета по состоянию на 01.10.2022 года просроченная кредиторская задолженность составляет 21 809 рублей. По результатам исполнения сложился дефицит бюджета в сумме 135 346,8 тыс. рублей. Считают, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора. Просили освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 10 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области от 20.10.2022 года по исполнительному производству № 115036/22/44027 или в случае, если суд не усмотрит оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора полностью, уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть.

Представитель административного истца администрации городского округа город Шарья ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила освободить административного истца от исполнительного сбора, либо уменьшить его.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в возражениях, в которых указал, что в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам 10.10.2022 года возбуждено исполнительное производство № 115036/22/44027-ИП на основании акта по делу об административном правонарушении № 32244027220000221018 от 01.07.2022 года, предмет исполнения штраф 50 000 рублей в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области в пользу взыскателя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области. Постановление по делу об административном правонарушении должником не обжаловалось, получено 07.07.2022 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства, полученное администрацией 10.10.2022 года через канцелярию, не обжаловалось. На постановление о возбуждении исполнительного производства администрация городского округа город Шарья в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам не предоставило какой-либо информации по исполнению исполнительного документа. На 20.10.2022 года должником не исполнено вступившее 19.07.2022 года в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № 222 от 07.07.2022 года. Постановление о взыскании исполнительного сбора от 20.10.2022 года вынесено после истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, и не нарушает законные интересы должника. Установленный частью 1 ст.32.2 КоАП РФ срок оплаты административного штрафа истек 17.09.2022 года. Администрация городского округа город Шарья Костромской области административный штраф 50 000 рублей оплатила лишь 21.10.2022 года, т.е. по истечении срока добровольной уплаты штрафа. Доказательств подтверждающих, что причиной неисполнения в полном объеме должником решения суда и требований исполнительного документа по возбужденному исполнительному производству стали непреодолимые и непредвиденные препятствия, либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля должника, в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам представлено не было. Затруднительное финансовое положение должника, дефицит бюджета не является основанием для неисполнения решения суда, поскольку не свидетельствуют об исключительном, непредвиденном характере препятствий к исполнению решения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием требований исполнительного документа.

Представитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО4 требования административного иска не признала, поддержала позицию административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО2.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя административных ответчиков,изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 14.01.2020 года по гражданскому делу №2-60/2020 удовлетворен иск Шарьинского межрайонного прокурора, на администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность в срок до 30.10.2020 года провести ремонт на всем протяжении автомобильных дорог местного значения расположенных по адресу: ул.Кооперативная, ул.Железнодорожная, пер.Чкалова, ул. В. Огаркова, ул. Партизанская, ул. И.Шатрова города Шарьи, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области на основании исполнительного листа от 14.11.2020 № 2-60/2020 было возбуждено исполнительное производство № 51504/20/44027-ИП от 27.11.2020 года.

Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся документе.

Постановлением врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по. Шарьинскому и Гlоназыревскому районам УФССП по Костромской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 от 07.07.2022 года №222 администрация городского округа город Шарья Костромской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании постановления ведущего СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2 от 10.10.2022 года было возбуждено исполнительное производство № 115036/22/44027-ИП, предмет исполнения штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей.

В соответствии с постановлением СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2 от 20.10.2022 года с администрации городского округа город Шарья Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из справки представленной начальником финансового управления администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО6 от 18.10.2022 года следует, что согласно отчета об исполнении бюджета городского округа город Шарья на 1 октября 2022 года просроченная кредиторская задолженность составила 21 809 тыс. рублей. По результатам исполнения сложился дефицит бюджета в сумме 135 346, 8 тыс. рублей.

Согласно представленной копии платежного поручения № 442657 от 21.10.2022 года следует, что штраф в размере 50 000 рублей уплачен.

На основании постановления ведущего СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2 от 25.10.2022 года исполнительное производство № 115036/2/44027-ИП окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Учитывая имущественное положение администрации городского округа город Шарья Костромской области суд приходит к выводу, что реальное исполнение требования имущественного характера, содержащегося в исполнительном документе об уплате штрафа в размере 50 000 рублей, в течение установленного пятидневного срока было невозможно.

Судом также принимается во внимание, что через непродолжительный промежуток времени после истечения срока на добровольное исполнение требования исполнительного документа, денежные средства на уплату штрафа были изысканы администрацией городского округа город Шарья и требования исполнительного документа были исполнены.

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих своевременному исполнению администрацией городского округа город Шарья требований исполнительного документа, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации городского округа город Шарья в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок (изыскивались денежные средства на уплату штрафа), заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации городского округа город Шарья Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2022 года по исполнительному производству № 115036/22/44027-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Н.С.Злобина

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.