№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гатчина 30 июля 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Калининой В.С.,
представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, 1 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,
при секретаре Шаботинской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Новосветскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании бездействия администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> муниципального района, обязании администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности,
установил:
в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального районатребований законодательства в сфере земельного законодательства, законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в части соблюдения прав хозяйственного ведения и оперативного управления, принадлежащего им имущества, а также в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, на территории Гатчинского муниципального округа Ленинградской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес>. При этом, в нарушение действующих требований законодательства земельный участок, расположенный под данной автомобильной дорогой, в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, создает угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования, а такжевлечет нарушения прав и законных интересовнеопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорогам. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности автомобильную дорогу, общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> муниципального района, а также обязать администрацию МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца поступило уточненное исковое заявление в части обязания администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. <адрес> н.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суд.
Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования уточненного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административных ответчиков, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал, при этом пояснил, что с административным исковым заявлением не согласны в части признания бездействияадминистрации Новосветского сельского поселения, так как такого юридического лица больше не существует. В части обязания поставить на кадастровый учет дорогу не возражают, работы уже ведутся.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу положений ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.
В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
Исходя из пп. 3, 4, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, помимо прочего, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Исходя из анализа указанных правовых норм, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, на территории Гатчинского муниципального округа расположена автомобильная дорога по <адрес> н.<адрес>, местного значения, которая включена в реестр муниципального имущества.
Вместе с тем, в нарушение требований названного законодательства, не зарегистрировано право собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по <адрес> н.<адрес>. При этом, суд отмечает, что до ДД.ММ.ГГГГг. данные полномочия относились к администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а потому требования в части признания бездействия администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> муниципального района Ленинградской области подлежат удовлетворению.
Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> МО Гатчинского муниципального округа не зарегистрировано, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, расположенной в границах муниципального образования создает препятствие восуществлении надлежащего содержания данных автомобильных дорог, контроля за техническим состоянием дорог.Данные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории округа и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области обязана провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> муниципального района Ленинградской области.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> н.<адрес> не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, о чем сообщить Гатчинскому городскому прокурору и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
УИД №
Гатчинского городского суда Ленинградской области