Дело № 2-754/2023

55RS0007-01-2022-007215-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 10 марта 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Ленинского АО г.Омска в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации г.Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЛАО г.Омска обратился в суд с иском в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации г.Омска, к департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о возложении обязанности, указав в обоснование, что прокуратурой ЛАО г.Омска проведена проверка соблюдения департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. По результатам проверки установлено, что на территории ЛАО г.Омска расположено 60 бесхозяйных объектов водоснабжения. Работа по оформлению в муниципальную собственность указанных объектов проводится департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска, обладающих для этого необходимыми полномочиями, не надлежащим образом.

По фактам длительного непринятия мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ директору департамента имущественных отношений Администрации г.Омска вынесено представление.

Мер по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей – объектов водоснабжения, в том числе после вынесения прокуратурой округа представления, департаментом не предпринимается. Ненадлежащая работа по оформлению в муниципальную собственность недвижимых объектов водоснабжения не позволяет применить положения Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», достичь целей, закрепленных в ч.1 ст.1 указанного закона, препятствует привлечению инвестиций в экономику, обеспечению эффективного использования имущества, не позволяют повысить качество услуг, предоставляемых потребителям.

Просит обязать департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законною силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: сети водопровода по адресу: <данные изъяты>, на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931. Обязать Администрацию города Омска осуществить контроль за выполнением департаментом имущественных отношений Администрации города Омска действий, направленных на постановку недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного, обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для постановки департаментом имущественных отношений Администрации города Омска недвижимого имущества: сети водопровода по адресу: <данные изъяты>, на учёт в качестве бесхозяйного.

В порядке ст.39 ГПК РФ истцом требования были уточнены (л.д.100-106), просят суд обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: сети водопровода по адресу: ул<данные изъяты>, на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931.

В судебном заседании представители истца – помощники прокурора ЛАО г.Омска Хрестолюбова М.А., ФИО1, ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, действующий по доверенности ФИО3, полагал, что оснований для удовлетворения иска нет, поскольку в департаменте разработан план мероприятий по постановке на учет соответствующих объектов водоснабжения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Омска участия не принимал, извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представиеля (л.д.108).

В судебном заседании представитель третьего лица АО «ОмскВодоканал» участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представитель АО «ОмскВодоканал» просила о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.53-54).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).

Пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

В свою очередь, п.4 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям пп.1, 10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 6 ст.15 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (ч.6.1 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года №931, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Кроме того, ст.133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 года №92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решение Омского городского Совета от 26.10.2011 года №452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска».

Как следует из п. 1 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п.3).

Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (п.16).

В силу п.18 Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В соответствии с пп.4 п.1 Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 года №4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г.Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов города Омска возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.

Согласно пп.1, 2, 3 п. Распоряжения Администрации г.Омска от 17.01.2011 года №4-р, Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или дополнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации г. мска в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ЛАО г. Омска проведена проверка соблюдения департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

По результатам проверки установлено, что на территории ЛАО г.Омска расположено 60 бесхозяйных объектов водоснабжения.

По фактам длительного непринятия мер по оформлению прав муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ года директору департамента имущественных отношений Администрации г. Омска вынесено представление (л.д.11-14).

Из материалов дела следует, что в отношении спорных недвижимых объектов водоснабжения, материалы о признании которых бесхозяйными направлены в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска, до настоящего времени не завершены мероприятия по признанию их бесхозяйными и оформлению в муниципальную собственность: сети водопровода по адресу: <данные изъяты>

Так, водопроводные сети, проложенные к многоквартирным домам <данные изъяты> были переданы департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска в АО «ОмскВодоканал» по актам приема-передачи бесхозяйного имущества. Меры по оформлению в собственность водопроводных сетей АО «Омскводоканал» не принималось (л.д.18-23).

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении вышеуказанных объектов недвижимости сведений в ЕГРН не зарегистрировано (л.д.73-76).

Указанные объекты недвижимого имущества не приняты Управлением Росреестра по Омской области на учет, что следует из материалов дела.

В период рассмотрения гражданского дела судом не получено каких-либо сведений о собственниках бесхозяйного имущества, указанного в заявлении.

Доказательств владения и пользования спорным имуществом собственником суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в отношении спорных объектов недвижимого имущества отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Непостановка спорного имущества на учет, как бесхозяйного, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГК РФ.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Наличие у ответчика плана мероприятий по совершению действий по постановке на бесхозяйный учет указанных объектов водоснабжения не является основанием к отказу в иске. Располагая длительное время сведениями об отсутствии правообладателей спорной системы водоснабжения ответчик, который в силу закона является единственным уполномоченным лицом, имеющим право на подачу заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, такие действия не совершает.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, бездействие ответчика по непринятию мер по постановке на бесхозяйный учет указанных объектов водоснабжения и последующего принятия в муниципальную собственность ставит под угрозу их сохранность и работоспособность, что создает угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и может нарушить права граждан.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика в отзыве на иск о сроке, в которой необходимо поставить спорные объекты на кадастровый учет. Так, учитывая, что для постановки на учет требуется провести мероприятия по заключению муниципального контракта, обратиться в Управление Росреестра по Омской области для проведения регистрационных действий, срок изготовления технической документации, суд полагает разумным определит срок постановки на учет объектов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: сети водопровода по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года