УИД 68RS0004-01-2022-002524-23

Дело № 2а-1988/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к МУП «Малиновское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к МУП «Малиновское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии должного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля; в отсутствии ограждения территорий зон санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса артезианской скважины № (); в непроведении мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды из артезианских скважин №Д (, с. Троицкая Д.), № ( торфопредприятие), № (), из водонапорных колонок по адресу: Т.Т. с. Троицкая Д.Т. Т. , у торфопредприятие Т.Т. ; о возложении обязанности на МУП «Малиновское» провести лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля; оборудовать ограждения территорий зон санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса артезианской скважины № (); провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды путем установления фильтров водоочистки на артезианских скважинах №Д (, с. Троицкая Д.), № ( торфопредприятие), № () путем проведения промывки водопроводной системы водонапорных колонок по адресу: Т.Т. с. Троицкая Д.Т. Т. , у торфопредприятие Т.Т. в срок до ДД.ММ.ГГГГ (требования в окончательной форме).

Административные исковые требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ информации, предоставленной МУП «Малиновское» об исполнении предписания №-п от ДД.ММ.ГГГГ, установлено неисполнение следующих требований:

осуществление должного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля в соответствии с требованиями п. 4.7 СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

наличие ограждения территорий зон санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса артезианской скважины № () в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

проведение мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды из артезианских скважин №Д (, с. Троицкая Д.), № ( торфопредприятие), № (), водонапорных колонок по адресу: Т.Т. с. Троицкая Д.Т. Т. , области по показателям «цветность», «мутность», «железо»; водопроводной колонки у торфопредприятие Тамбовского района Тамбовской по показателям «жесткость» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МУП «Малиновское» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

Допущенные МУП «Малиновское» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, представляющими угрозу жизни и здоровью людей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Малиновского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что указанным предписанием МУП «Малиновское» был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для его исполнения, однако срок исполнения продлен на 90 дней в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». При этом, принимая во внимание, что в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Малиновское» сообщило о том, что нарушения не устранены, именно с этой даты Управлению стало известно о незаконном бездействии МУП «Малиновское». Неисполнение требований действующего законодательства мотивировано отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета, между тем, принимая во внимание, что никаких доказательств наличия объективных препятствий к исполнению предписания представлено не было, Управление приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика. Требования предъявлены к МУП «Малиновское», поскольку имущество, перечисленное в административном иске, находится в хозяйственном ведении последнего с ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель административного ответчика МУП «Малиновское» директор ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признал, суду пояснил, что в настоящее время проводится работа, направленная на исполнение требований действующего законодательства.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст.8 Закона №52-ФЗ.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Как указано в п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

В соответствии с п.1.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на основании договора № о передаче объектов на праве хозяйственного ведения осуществила передачу в хозяйственное ведение МУП «Малиновское» сооружений, перечисленных в административном иске, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно разделу 4 указанного договора учреждение обязано содержать объекты системы водоснабжения Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, производить текущий ремонт объектов системы водоснабжения Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Срок действия договора установлен бессрочно.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении МУП «Малиновское» составлено предписание №-КГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Малиновское» предоставило свои пояснения по существу вынесенного предписания, согласно которому нарушения не устранены из-за отсутствия в бюджете сельсовета и МУП «Малиновское» денежных средств, в настоящее время ведется работа по установлению ограждения у артезианской скважины № (, лабораторный контроль качества питьевой воды.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу, МУП «Малиновское» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не предпринималось, не осуществлен лабораторный контроль качества питьевой воды согласно Рабочей программы производственного контроля, не оборудовано ограждение территории пояса зон санитарной охраны артезианских скважин, не проведены мероприятия по доведению качества питьевой воды до гигиенических нормативов. Указанное является нарушением норм действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод МУП «Малиновское» о неисполнении требования действующего законодательства в связи с отсутствием финансирования, изложенный в письменных пояснениях, направленных в Управление Роспотребнадзора, не освобождает административного ответчика от решения вопросов, непосредственно связанных с установленным основным видом его деятельности - распределением воды для питьевых и промышленных нужд. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий муниципального унитарного предприятия с наличием финансовой возможности. Кроме того, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия МУП «Малиновское» в части соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области стало известно ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении информации, представленной МУП «Малиновское» об исполнении предписания, а настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к МУП «Малиновское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Малиновское», выразившееся отсутствии должного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля; в отсутствии ограждения территорий зон санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса артезианской скважины № (); в непроведении мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды из артезианских скважин №Д (, с. Троицкая Д.), № ( торфопредприятие), № (), из водонапорных колонок по адресу: Т.Т. с. Троицкая Д.Т. Т. , у торфопредприятие Т.Т. .

Обязать МУП «Малиновское» провести лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля;

оборудовать ограждения территорий зон санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса артезианской скважины № ();

провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды путем установления фильтров водоочистки на артезианских скважинах №Д (, с. Троицкая Д.), № ( торфопредприятие), № ();

путем проведения промывки водопроводной системы водонапорных колонок по адресу: Т.Т. с. Троицкая Д.Т. Т. , у торфопредприятие Т.Т. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 октября 2022 г.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? А.И. Дюльдина