УИД 11RS0001-01-2025-007954-12 Дело № 5-871/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июня 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием представителя административного органа ФИО1,

защитника ООО «Премьер СТВ» Скаковского А.А.,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Премьер СТВ», ...

УСТАНОВИЛ:

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми в суд представлен административный материал в отношении ООО «Премьер СТВ», возбужденный за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств дела следует, что должностными лицами ОНД и ПР г. Сыктывкара МЧС России по Республике коми ** ** ** в 11 час. на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от ** ** ** №...-В//РРО проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового рейдового осмотра, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ООО «Премьер СТВ», расположенного по адресу: ... в ходе которого установлено, что в помещениях принадлежащих ООО «Премьер СТВ» повторно допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выразившиеся в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: в лестничной клетке центрального входа допускается устройство ступеней с различной высотой (лестничный марш ведущий со второго на третий этаж: ступень 1- 0,091м, ступень 2—0,135 м., ступень 3 – 0,51 м; лестничный марш ведущий со второго на первый этаж: ступень 1 – 0,115 м, ступень 2 - 0,150 м,, ступень 3 - 0,157 м.);

2) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: в лестничной клетке правого крыла здания допускается устройство ступеней с различной высотой (лестничный марш ведущий со второго этажа на первый: ступень 1-0,095 м, ступень 2- 0,170 м, ступень 3-0,170м);

3) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: ширина марша лестницы правого крыла, предназначенной для одновременной эвакуации более 200 человек менее 1,2 м (фактически 1,02 метра);

4) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: в помещении общего коридора 3 этажа (вблизи женского туалета) при двустороннем открывании дверей с шириной дверного полотна 0,90 метра ширина пути эвакуации менее 1,2 метра (фактическая ширина пути эвакуации 1,56 метра, с учетом открытого дверного полотна – 0,66 метра;

5) на объекте защиты не обеспечивается безопасная эвакуация людей: ширина эвакуационного выхода с третьего этажа в лестничную клетку центрального входа, предназначенного для одновременной эвакуации более 50 человек менее 1,2 метра (фактически ширина составляет 0,95 метра).

Названные нарушения обязательных требований пожарной безопасности повлекли несоблюдение требований пункта 1 части 2 статьи 53, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 4.3.6, 4.4.3, подпункта «а» пункта 4.4.1, пунктов 4.3.3., абз. 3 пункта 4.3.4, пункта 4.2.19 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 взамен пунктов 6.28, 6.29, 6.30, 6.26, 6.9, 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании на привлечении Общества к административной ответственности настаивала.

Защитник ООО «Премьер СТВ» ФИО3 в судебном заседании виновность Общества не признал, поддержал позицию, изложенную в письменном пояснении от ** ** **, указав, что высота ступеней в полной мере соответствует параметрам, установленным пунктом 4.4.3 Свода правил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1., 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан Свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Пунктом 4.3.6. Свода правил СП 1.13130.2020 установлено, что на путях эвакуации, как правило, не допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах лестницы или лестничной клетки.

Пунктом 4.4.3. Свода правил СП 1.13130.2020 предусматривается устройство лестниц на путях эвакуации с высотой ступени не более 22 см. и не менее 5 см.

Подпунктом «а» пункта 4.4.1. Свода правил СП 1.13130.2020 определено, что ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1 для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек.

Для остальных зданий ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей составляет 1,2 метра (подпункт «в» пункта 4.4.1 Свода правил).

Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек (пункт 4.3.3 Свода правил СП 1.13130.2020).

В соответствии с пунктом 4.3.4. Свода правил СП 1.13130.2020 при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

В силу пункта 4.2.19. Свода правил СП 1.13130.2020, минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

С учетом названой нормы, полагаю необходимым применение положений СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7 (действующих в период ввода в 2003 году в эксплуатацию здания по адресу: ....

В соответствии с пунктом 1.1., 6.1 СНиП 21-01-97, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов; направлены на своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей; спасение людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Пунктами 6.28, 6.30 названного СНиП регламентируется, что на путях эвакуации не допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки; регламентированная высота ступеней составляет не более 22 см.

Пункты 6.29, 6.27 СНиП 21-01-97 устанавливают, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей должна составлять не менее 1,2 метра для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.

Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97 установлена ширина эвакуационных выходов не менее 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых и возможных мер по соблюдению требований пожарной безопасности со стороны ООО «Премьер СТВ» материалы дела не содержат.

Виновность ООО «Премьер СТВ» в совершении вменяемого административного правонарушении подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от ** ** **, решением о проведении внепланового рейдового осмотра от ** ** **, актом рейдового осмотра от ** ** **, протоколом осмотра от ** ** **, протоколом инструментального обследования измерений геометрических параметров №... от ** ** **, фотоматериалами с фиксацией устройства ступеней различной высоты в лестничной клетке центрального входа, в лестничной клетке правого крыла здания, шириной марша лестницы правого крыла, с фиксацией ширины эвакуационного выхода с третьего этажа в лестничную клетку центрального входа, ширины эвакуационного пути в помещении общего пользования третьего этажа, постановлением по делу об административном правонарушении от ** ** ** о привлечении ООО «Премьер СТВ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ (вступило в законную силу ** ** **) и иными материалами дела, всесторонне, полно и объективно оцененными судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из выписок из ЕГРН, свидетельства о государственной регистрации права подтверждается право собственности ООО «Премьер СТВ» на нежилые помещения расположенные на 1 этаже (по плану БТИ 1 этаж: 4,63; 2 этаж №..., 3 этаж №...,12а,12б,13-36 литер АА1аа2, площадью 577,1 кв.м по адресу: ....

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества.

Согласно правоустанавливающих документов как помещения 3 этажа, так и лестничная клетка центрального входа (с 1 по 3 этажи) принадлежат Обществу на праве собственности.

Что касается вмененных нарушений лестничной клетки правого крыла здания, суд полагает, что поскольку данное имущество используется Обществом в осуществлении своей деятельности, постольку ООО «Премьер СТВ» в полной мере отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности и несет ответственность в части несоответствия эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности.

Из разъяснений, данных в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" следует, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами был рассмотрен расчет по оценке пожарного риска №... от ** ** ** выполненный ООО «...» на основании договора о выполнении услуг в области обеспечения пожарной безопасности здания по .... В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами административного органа выявлено несоответствие исходных данных учтенных при расчете оценки пожарного риска, что явилось основанием для непринятия надзорным органом названного расчета пожарного риска. Основания по которым был отклонен указанный расчет оценки пожарного риска подробно изложен в пункте 11 Акта рейдового осмотра от ** ** **.

В ходе рассмотрения настоящего дела стороной защиты представлен расчет величины пожарного риска ... выполненного ООО «...» от ** ** **.

Данный расчет пожарного риска не отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку данный расчет при возбуждении производства по делу не был представлен административному органу для оценки содержащихся в нем сведений.

В силу пункта 43 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 определено, что расчет по оценке пожарного риска предоставляется в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора) лишь в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, где проверяется соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска".

В случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности, контрольное (надзорное) мероприятие продолжается с установлением (оценкой) выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Следовательно, отсутствуют правовые основания для принятия расчета величины пожарного риска от ** ** ** в качестве доказательства в рамках рассматриваемого дела.

Действия (бездействие) ООО «Премьер СТВ» квалифицирую по ч. 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ – повторное нарушение требований пожарной безопасности, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска и выражающееся в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не усматриваю.

При назначении наказания, с учетом положения ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица, полагаю возможным применить наказание в виде административного приостановления деятельности, что в полной мере будет соответствовать целям и задачам административного законодательства, в том числе по предупреждение совершения повторных аналогичных правонарушений и защите жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Премьер СТВ», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации лестничной клетки центрального входа (лестничный марш ведущий со второго на третий этаж, лестничный марш ведущий со второго этажа на первый этаж); лестничной клетки правого крыла здания (лестничный марш ведущий со второго этажа на первый этаж); лестницы правого крыла здания, помещения находящегося в собственности ООО «Премьер СТВ» на 3 этаже здания, расположенного по адресу: ... на срок 20 (двадцать) дней за исключением деятельности, направленной на приведение указанных эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Срок приостановления деятельности исчислять с фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Леконцев