Гр. дело № 2-1298/2025 Мотивированное решение

УИД 51RS0007-01-2025-002179-14 составлено 4 декабря 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 г. город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Быковой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Зубакиной А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению № 7 города Апатиты о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению № 7 города Апатиты (далее по тексту – МБДОУ № 7 г. Апатиты) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование иска указав, что осуществлял трудовую деятельность в МБДОУ № 7 г. Апатиты в должности сторожа-вахтера по 04.10.2024. Летом 2025 года он воспользовался правом на льготный проезд на себя и своей несовершеннолетней дочери, однако, работодателем расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно компенсированы только в части него, компенсация расходов по проезду несовершеннолетнему члену семьи до настоящего времени не произведена. Просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 48960 рублей 40 копеек.

Протокольным определением суда от 11 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление образования Администрации г. Апатиты.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть в своё отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ № 7 г. Апатиты в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО2, являясь сотрудником МБДОУ № 7 г. Апатиты, использовал право льготного проезда за период работы ответчика с <дата> по <дата>. Отпуск был представлен работнику на период с <дата> по <дата> с предоставлением аванса в размере 10000 рублей. Авансовый отчет ФИО2 представил 9 сентября 2024 г. не в полном объеме, предоставив недостающие документы в отношении себя 24 сентября 2024 г, в отношении несовершеннолетней дочери документы так и не были представлены работодателю. Компенсация расходов на проезд осуществлена истцу 17 декабря 2024 г. в сумме <.....>, с учетом ранее выплаченного аванса в полном объеме. Отметила, что ФИО2 представил документы о родстве с дочерью и ее обучении в ФБОУВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» с сентября 2023 года по очной форме обучения, а с 24.08.2024 – в Санкт-Петербургском государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Санкт-Петербургский Технический колледж управления и коммерции». При этом несовершеннолетняя фактически проживает в <адрес> с матерью. Указывает, что согласно Положению об оплате проезда, компенсация расходов по проезду детей, обучающихся по очной форме обучения производится при предоставлении, в том числе справки с места учебы ребенка, осваивающего образовательную программу основного общего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения, имеющего государственную аккредитацию, в образовательной организации, осуществляющей деятельность на территории Мурманской области. Истец не представил документы, подтверждающие право его дочери на компенсацию расходов, а именно справку с места учебы, кассовый чек по билету Шанхай-Москва, не указал город, являющийся местом отдыха, тогда как поездка осуществлялась по маршруту <.....> в период с 18.07.2024 по 03.08.2024, а в г. Апатиты шеа вернулась 21 августа 2024 г. поездом Санкт-Петербург-Апатиты, в связи с чем авансовый отчет в отношении несовершеннолетней для оплаты не мог быть принят. До истечения финансового года и до увольнения ФИО2 недостающие документы в МБДОУ № 7 г. Апатиты представлены не были, при этом, ФИО2 и шеа находились в отпуске в разные периоды и в разных местах. Полагает заявленные требования необоснованными, поскольку истцом подача авансового отчета осуществлена не в полном объеме с нарушением сроков, фактически его дочь учится и проживает за пределами Мурманской области, выплата компенсации при таких условиях может повлечь для руководителя учреждения административную ответственность. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Апатиты в судебное заседание не явился, извещен, возражений не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

На основании части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Согласно части 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (с изменениями и дополнениями), Мурманская область, относится к району Крайнего Севера.

Решением Апатитского городского Совета от 27.01.2005 № 385 «О гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» установлены гарантии и компенсации для лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных на территории муниципального образования город Апатиты, финансируемых из средств городского бюджета, а также (в случаях, предусмотренных настоящим решением) для членов их семей, местом проживания которых является территория Мурманской области.

Согласно пункту 1.1. Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей, утвержденному Постановлением Администрации МО город Апатиты от 04.05.2016 № 541 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) лицам, работающим по трудовому договору, в том числе постоянно или временно (далее - Работник) в муниципальных учреждениях города Апатиты (далее - Работодатель), один раз в два года за счет средств Работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа весом до 30 килограммов к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.

Работник имеет право получить компенсацию расходов по проезду, в частности, при выезде к месту использования отпуска в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет при условии, что до предоставления отпуска по уходу за ребенком у ФИО3 имелось нереализованное право на проезд в текущем двухгодичном периоде.

Работодатель также компенсирует расходы по проезду проживающим в районах Крайнего Севера неработающим членам семьи ФИО3 (мужу, жене, несовершеннолетним детям (в том числе усыновленным), фактически проживающим с Работником, за исключением тех членов семьи ФИО3, которые являются получателями страховых пенсий по старости или (и) по инвалидности и которым компенсация такого проезда предусмотрена статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», независимо от времени и места использования отпуска Работником (пункт 1.2 Положения).

В силу пункта 2.1. Положения оплата расходов по проезду ФИО3 и (или) членов семьи производится перед отъездом в отпуск (на отдых), исходя из примерной стоимости проезда на основании письменного заявления ФИО3.

Заявление о компенсации расходов по проезду предоставляется Работником не позднее двух недель до начала отпуска. В случае если члены семьи планируют находиться на отдыхе в период, не совпадающий с отпуском ФИО3, заявление о компенсации расходов по проезду предоставляется Работником не позднее двух недель до отъезда членов семьи к месту отдыха.

В заявлении о компенсации расходов по проезду указываются: а) фамилия, имя, отчество членов семьи с приложением документов, подтверждающих право на компенсацию расходов по проезду; б) даты рождения несовершеннолетних детей ФИО3; в) место использования отпуска (отдыха) ФИО3 и (или) членов семьи; г) виды транспортных средств, которыми предполагается воспользоваться; д) маршрут следования; е) примерная стоимость проезда.

Для подтверждения степени родства предоставляются следующие документы: копия свидетельства о браке; копия свидетельства о рождении ребенка, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, перемене фамилии.

Факт совместного проживания члена семьи с Работником подтверждается одним из следующих документов: справкой о совместном проживании; копией паспорта; копией свидетельства о рождении ребенка с отметкой о регистрации по месту жительства; иным документом, подтверждающим факт совместного проживания.

Компенсация расходов по проезду детей, обучающихся по очной форме обучения, производится при предоставлении следующих документов: копии свидетельства о рождении ребенка; копии паспорта ребенка; справки органов ЗАГС об отсутствии у ребенка факта государственной регистрации заключения брака; справки с места учебы ребенка, осваивающего образовательную программу основного общего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения, имеющую государственную аккредитацию, в образовательной организации, осуществляющей деятельность на территории Мурманской области; при наличии трудовой книжки - копий титульного листа и страницы с записью об увольнении с последнего места работы ребенка и (или) сведений о трудовой деятельности ребенка, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; сведений налогового органа о том, что ребенок ФИО3 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; справки Социального фонда России, подтверждающей отсутствие у ребенка пенсии по инвалидности, назначенной ему в соответствии с федеральным законодательством.

Копии документов, указанные в настоящем пункте, предоставляются с одновременным предоставлением оригиналов. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, ответственным за принятие документов, оригиналы возвращаются Работнику.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения для окончательного расчета Работник обязан в течение 10 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах по проезду ФИО3 и членов семьи с приложением подлинников проездных и перевозочных документов и (или) документов, предусмотренных настоящим Положением.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 в период с 22.09.2020 по 04.10.2024 состоял в трудовых отношениях с МБДОУ № 7 г. Апатиты в должности сторож (вахтер), что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями трудового договора № 20 от 22 сентября 2020 г., личной карточки работника, приказов о принятии на работу, увольнении истца (л.д. 61-65, 89).

Приказом № 30/4-ЛСо от 21 июня 2024 г. ФИО2 на основании его заявления предоставлен ежегодный основной отпуск за рабочий период с 22.09.2023 по 21.09.2024 на 6 календарных дней с 01.08.2024 по 06.08.2024 и ежегодный дополнительный на 24 календарных дня с 07.08.2024 по 30.08.2024 (всего 36 календарных дней) с компенсацией расходов на оплату стоимости поезда к месту отдыха и обратно на него и его дочь шеа, <дата> года рождения (л.д. 30).

На оплату льготного проезда по маршруту <адрес> ФИО2 5 июля 2024 г. выплачен аванс в сумме <.....> рублей, а впоследствии выплачена компенсация проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в сумме 16885 рублей 50 копеек на основании представленного истцом 9 сентября 2024 г. авансового отчета с приложением проездных билетов. Впоследствии истцом был представлен уточненный авансовый отчет на сумму <.....> с приложением копии свидетельства о рождении дочери шеа, проездных документов (л.д. 29-42).

Не оспаривая размер выплаты по оплате проезда к месту отдыха в отношении себя, истец заявляет требования о взыскании с ответчика компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в отношении несовершеннолетней дочери шеа

По факту несогласия с действиями работодателя в указанной части ФИО2 обратился в Государственную инспекцию труда в Мурманской области, которой заявителю дан ответ на его обращение № 51/7-312-25-ОБ/10-487-ОБ/25-29 от 25.03.2025, при этом инспекция усмотрела наличие индивидуального трудового спора (л.д. 108-110).

Прокурорской проверкой по факту обращения истца установлено, что доводы о необоснованной невыплате компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно несовершеннолетнему ребенка истца в ходе прокурорской проверки не нашли своего подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Правилами трудового распорядка работников МБДОУ № 7 г. Апатиты предусмотрены гарантии для работников по оплате один раз в два года за счет средств работодателя проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации любым видом транспорта, кроме такси, а также оплата стоимости провоза багажа весом до 30 кг (пункт 8.6) (л.д. 72-80).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 с <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с ним с <дата> по месту жительства зарегистрирована его дочь шеа (л.д. 37 оборот).

Кроме того, шеа на период с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 91).

При этом, по сведениям ФБОУВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» шеа обучалась по очной форме обучения в учреждении с 01.09.2023 по 20.06.2024, отчислена по собственному желанию, адрес места обучения: <...>. С 1 сентября 2024 г. шеа зачислена в Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции» по очной форме обучения, адрес площадки обучения: <...> (л.д. 105, 166).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания является постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Анализируя изложенное и разрешая требования истца, суд приходит к выводу, что у работодателя отсутствовала обязанность производить компенсацию оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно в части проезда несовершеннолетней дочери ФИО2 – шеа, поскольку она в период, имеющий отношение к рассматриваемому спору, постоянно проживала отдельно от истца в местности, не отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, о чем свидетельствует ее регистрация по месту пребывания в <адрес> и обучения в учебных учреждениях Санкт-Петербурга по очной форме обучения, тогда как, с учетом системного толкования приведенных выше норм и в соответствии с решением Апатитского городского Совета от 27.01.2005 № 385 «О гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера», Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей, утвержденному Постановление Администрации МО город Апатиты от 04.05.2016 № 541, компенсация расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно работнику и его несовершеннолетним детям может быть предоставлена только при условии фактического постоянного проживания несовершеннолетнего ребенка работника вместе с ним в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в частности на территории Мурманской области.

Закрепление гарантии по оплате проезда граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно в законе обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий. Возмещая дополнительные расходы, которые им приходится нести вследствие значительной территориальной удаленности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, государство, с одной стороны, обеспечивает этим гражданам право на отдых, реализация которого по указанной причине для них затруднена, а с другой стороны, преследует конституционно значимую цель охраны здоровья людей.

При данных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (СНИЛС <.....>) к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению № 7 города Апатиты (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Быкова