К делу № 2а-3428/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Республики Адыгея по доверенности ФИО5,

представителя Комиссии военного комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Республики Адыгея, Комиссии военного комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решений территориального органа власти и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Республики Адыгея, Комиссии военного комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решений территориального органа власти и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является офицером запаса Вооруженных сил Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, а потом Вооруженных Сил Российской Федерации. За время прохождения военной службы принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

По достижении пенсионного возраста, он обратился с заявлением в Военный комиссариат <адрес> Республики Адыгея об оформлении и выдаче ему удостоверения участника боевых действий.

Комиссией ФИО2 комиссариата Республики Адыгея (Далее Комиссия) ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий было отказано.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Просит с учетом уточненных административных исковых требований признать незаконным и отменить решение Комиссии об отказе в выдаче майору запаса, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверения ветерана боевых действий. Обязать Комиссию принять решение о выдаче майору запаса, ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6, в судебном заседании пояснили, что ФИО1 принимал участие в выполнении задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности РФ, прав и свобод граждан, разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих районов Северного Кавказа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика ФИО2 комиссариата Республики Адыгея по доверенности ФИО5, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Полагал, что оспариваемое постановление было вынесено законно и обоснованно. Просил применить срок исковой давности для подачи административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в письменном ходатайстве просил о восстановлении пропущенного срока, данное ходатайство поддержал в судебном заседании.

Представитель Комиссии военного комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий по доверенности ФИО7, привлеченной на основании определения суда в качестве административного соответчика, представившая письменные возражения в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что административный истец не предоставил выписки приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, определенные для лиц, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, с ДД.ММ.ГГГГ, либо документы, подтверждающие получение в связи с данными обстоятельствами ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, подтверждающие даты или периоды и выполнении заявителем указанных задач, в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, ДД.ММ.ГГГГ г. Кроме того, пояснила, что ФИО1 был представлен к увольнению с военной службы в запас за невыполнение условий контракта ДД.ММ.ГГГГ и был откомандирован из района боевых действий в связи с простудным заболеванием.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата города Майкопа представил письменное ходатайство о применении судом срока исковой давности для подачи административного искового заявления, полагал, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, поскольку оно вынесено в соответствии с действующим законодательством, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в пп. 1-9 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», возложена на федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В соответствии с ч. 3 Федерального закона № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"», раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения к Федеральному закону "О ветеранах" дополнен абзацем следующего содержания: «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является офицером запаса Вооруженных сил Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, а потом Вооруженных Сил Российской Федерации.

За время прохождения военной службы принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 обратился с заявлением в Военный комиссариат <адрес> Республики Адыгея об оформлении и выдаче ему удостоверения участника боевых действий.

В установленный законом срок ответ на заявление ФИО1 предоставлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с жалобой в Военный комиссариат <адрес> Республики Адыгея.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление ФИО2 комиссариата <адрес> Республики Адыгея о том, что в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в прокуратуру <адрес> с жалобой на решение территориального органа власти, в ответе на которую ему было разъяснено право требования восстановления нарушенных прав в судебном порядке.

В соответствии с п. 6 Приложения к Приказу Министра обороны РФ № 111 от 09.03.2023 г. «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», выдача удостоверений производится, заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет нахождения учреждения.

Согласно пункту 9 Приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2023 г. N 111 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" вместе с обращением предоставляются: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, ДД.ММ.ГГГГ г., выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, ДД.ММ.ГГГГ - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды и выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В соответствии с п. 16 и 18 Приказа Министра обороны РФ 09.03.2023 г. № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», в случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям военные комиссариаты по месту постановки заявителя на воинский учет в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет для их рассмотрения комиссией.

Согласно п. 18 Приложения, обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно протоколу заседания № Комиссии ФИО2 комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, сформированной согласно приложению к приказу командующего войсками Южного ФИО2 округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, как лицу, не отнесенному к ветерану боевых действий в соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ.

Вместе с тем, согласно архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и выданной на ее основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ указанно, что на основании приказа командира войсковой части № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил действительную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в выполнении задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности РФ, прав и свобод граждан, разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих районов Северного Кавказа с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ убыл на стационарное лечение. В Перечне органов ФИО2 управления, соединений, воинских частей и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, значится: войсковая часть №, период участия - ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца также подтверждаются письменными материалами дела: копиями военного билета № №, удостоверением личности № №.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Судом установлена совокупность таких условий по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, судом установлено, что решение, вынесенное Комиссией, ФИО1 до обращения в суд с административным иском не получал.

О вынесенном решении ему стало известно в сентябре 2025 года, при рассмотрении настоящего административного дела.

Положения ст. 219 КАС РФ, закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке Главы 22 КАС РФ, выяснять причины такого пропуска вне зависимости от того подано стороной заявление о восстановлении срока или нет.

Однако, при рассмотрении указанной категории дел, суд также выясняет и обстоятельства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (в соответствии с п.1, ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст.6, а также ст. 9 КАС РФ, одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный за несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или иной уважительной причине срок искового заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, процессуальный срок для подачи административного искового заявления в суд подлежит восстановлению.

Руководствуясь статьями 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 комиссариату Республики Адыгея, Комиссии ФИО2 комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий об оспаривании решений территориального органа власти и возложении обязанности, удовлетворить.

Решение Комиссии военного комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче майору запаса, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения ветерана боевых действий признать незаконным и отменить.

Обязать Комиссию военного комиссариата Республики Адыгея по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий принять решение о выдаче майору запаса, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0№

Подлинник находится в материалах дела №а-3428/2025 в Майкопском городском суде РА