Дело № 2а-5711/2023
УИД 60RS0001-01-2023-009639-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Фишовой О.С.
при секретаре Кузьминой И.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к УФССП России по Псковской области, Врио заместителя начальника отдела УФССП России по Псковской области ФИО1, начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО2 о признании ответа на обращение незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в суд с административным иском к УФССП России по Псковской области, Врио заместителя начальника отдела УФССП России по Псковской области ФИО1, начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО2 о признании ответа на обращение незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ на своей электронной почте обнаружил письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документированного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО1 в ответ на его обращение вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из текста письма, административный истец предположил, что ему был дан ответ на его жалобу № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец полагает, что жалоба № № от ДД.ММ.ГГГГ на незаконные действия должностных лиц, секретарей ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области отвечает всем требованиям статьи 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Изложенные в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ доводы ФИО считает ложью, поскольку взыскание алиментов по исполнительному листу производилось в полном объеме и в сроки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ алименты были выплачены в полном объеме, в связи с чем отсутствует факт длительного неисполнения требований исполнительного документа. Полагает, что указанное письмо не является постановлением, как того требует часть 1 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оно не содержит оснований принимаемого решения по рассматриваемым вопросам, и не рассмотрено в 10-дневный срок.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО в соответствии с требованиями ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подал заявление № № в УФССП России по Псковской области.
В ответ на указанное заявление начальником организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО2 был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец полагает, что ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ не является постановлением, как того требует часть 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не содержит вопросов, по которым вынесено постановление и основания принимаемого решения, не рассмотрено в 10-днейвный срок.
На основании изложенного, ФИО просит суд признать незаконным письмо Врио заместителя начальника отдела ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать должностное лицо утранить допущенные нарушения с предоставлением в адрес административного истца постановления с решением в соответствии с требованиями Закона «Об исполнительном производстве»; признать незаконным письмо начальника организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать должностное лицо устранить допущенные нарушения с предоставлением в адрес административного истца постановления с решением в соответствии с требованиями Закона «Об исполнительном производстве». Ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО
В судебное заседание административный истец ФИО не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что административном истцом пропущен установленный законом срок для обжалования ответа должностного лица, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Дополнила, что ФИО должно было быть известно о том, что ответ на его заявление должен быть подготовлен в январе 2023 года. Если административный истец не получил ответ на обращение, то у него было право обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица, выразившееся в непредставлении ответа на его обращение. Однако, таких действий со стороны ФИО не последовало. Правом для оспаривания ответа должностного лица административный истец не воспользовался. На обращение № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки уполномоченным должностным лицом был дан ответ, который направлен в адрес административного истца заказной корреспонденцией, что подтверждается соответствующими документами об отправке.
Административный ответчик судебный начальник отделения – старший судебный пристав ОСП г. Пскова № 1 УФССП России по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что административном истцом пропущен установленный законом срок для обращения с административным иском в суд, возражала против восстановления пропущенного срока, поскольку ФИО активно пользовался своей электронной почтой, в связи с чем имел возможность регулярно ее просматривать. Дополнила, что обращение ФИО не соответствовало требованиям, предъявляемым к жалобе, которые указаны в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с чем данное письмо было зарегистрировано как обращение, не соответствующее требованиям, предъявляемым к жалобе. Кроме того, вышестоящими должностными лицами была наложена резолюция, в соответствии с которой данное заявление должно быть рассмотрено как обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Административный ответчик начальник отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ей, как должностным лицом, в установленные законом сроки и в полном объеме рассмотрены доводы ФИО из заявления № №. Административный истец обратился в аппарат УФССП России по Псковской области, к руководителю, который не ведет исполнительное производство в отношении ФИО Полагала, что заявление ФИО должно быть рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Оба эти условия должны иметь место на момент вынесения решения, так как только в этом случае суд может обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в ФССП России к главному судебному приставу-исполнителю ФИО4 с жалобой № № на незаконные действия секретарей ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области в рамках возбужденного в отношении него исполнительного производства №, от ДД.ММ.ГГГГ, просил просмотреть видеозаписи, проанализировать обстоятельства, дав оценку действиям секретарей ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области, обязать руководителей отдела судебных приставов организовать работу секретарей в соответствии с внутренними требованиями и законодательством Российской Федерации, обязать сотрудников отвечать на телефонные звонки и применить дисциплинарные меры ответственности в отношении должностных лиц указанного отдела судебных приставов (л.д. 22-25).
Указанная жалоба передана на исполнение в УФССП России по Псковской области в отдел организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций.
В соответствии с приказом УФССП России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № № временно исполняющей обязанности заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1 (л.д. 55-56).
ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций ФИО1 был дан ответ ФИО на его заявление, указав, что в настоящее время в рамках исполнительного производства № № в отношении должника ФИО принимаются меры в соответствии с действующим законодательством, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Должностными лицами ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области при принятии и регистрации входящей корреспонденции нарушения положений действующего законодательства, а также положений внутренних организаций распорядительных документов не допущено, в связи с чем оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц не установлено (л.д. 10-11).
Ответ на обращение за № № от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес ФИО посредством электронной почты (л.д. 54), а также посредством почтовой связи, что подтверждается списком отправки внутренних отправлений № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился с заявлением № № о предоставлении исполнительных документов на имя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО5 с просьбой в соответствии со статьей 64.1 и статьей 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подтвердить и разъяснить факт длительного неисполнения требований исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также с просьбой предоставить в его адрес подтверждающие исполнительные документы по исполнительному производству № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
В ответ на заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № № начальником отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области ФИО2 был дан ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ в котором административному истцу было сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ длительность неисполнения требований исполнительного документа не установлена, в связи с чем подтверждающие документы отсутствуют (л.д. 12).
Указанный ответ был направлен в адрес ФИО заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком внутренних постовых отправлений № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-49, 50).
Глава 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.
В силу статьи 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (часть 1).
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов или его действия (бездействие) может быть подана через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1).
В соответствии с частью 2 статьи 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются, или наименование, дата и номер обжалуемого постановления Федеральной службы судебных приставов; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление Федеральной службы судебных приставов, а также постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу.
Согласно статье 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Статьей 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127) и в течение трехдневного срока со дня принятия постановления направляет его копию лицу, обратившемуся с жалобой (часть 6 статьи 127).
Порядок рассмотрения обращений участников исполнительного производства регламентирован статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Как следует из жалобы ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, он обращался к руководителю ФССП России с требованиями обязать руководителей ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов УФССП России по Псковской области организовать работу секретарей (специалистов по ведению делопроизводства) в соответствии с внутренними требованиями и законодательством Российской Федерации, просил принять к сотрудникам меры дисциплинарной ответственности.
Требования к форме и содержанию жалобы, поданной в порядке подчиненности, установлены статьей 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Жалоба в порядке подчиненности, не соответствующая указанным предписаниям по форме и содержанию, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
С учетом содержания обращения ФИО, оно не является жалобой, поданной в порядке подчиненности, не соответствует требованиям, предъявляемым главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», в установленный срок с предоставлением мотивированного ответа.
Таким образом, нарушений прав и законных интересов со стороны административного ответчика не допущено.
В силу части 5.1 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Аналогичные по смыслу положения предусмотрены пунктом 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 № 15-9.
С заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился к руководителю УФССП России по Псковской области. Согласно содержанию заявления, оно было подано не по вопросам совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем не подлежало рассмотрению в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Указанное заявление рассмотрено уполномоченным лицом в установленные сроки в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ФИО дан мотивированный ответ по всем поставленным в его заявлении вопросам, таким образом, оснований для признания незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения. Административному истцу не созданы препятствия в осуществлении прав.
В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С настоящим административным исковым заявлением ФИО обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском процессуального срока по требованию о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные законом сроки, административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный исковые требования ФИО к УФССП России по Псковской области, Врио заместителя начальника отдела УФССП России по Псковской области ФИО1, начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Псковской области ФИО2 о признании ответа на обращение незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Фишова
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.