№а-332/2023

УИД: 34RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Гребневой С.А,

с участием представителя административного истца – помощника ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> Захаренкова Д.А.,

представителя административного ответчика - МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» Моховой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» о понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор <адрес> обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» о понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах, указав, что административный ответчик осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на территории Ветютневского, Краснолиповского, Лычакского, Пригородного, Малодельского, Шуруповского, Терновского сельских поселений ФИО1 муниципального района <адрес>. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» закреплено на праве хозяйственного ведения буровая скважина № с кадастровым номером 34:32:110011:1513, находящаяся в <адрес> ФИО1 муниципального района, буровая скважина № с кадастровым номером 34:32:110011:1512, находящаяся в <адрес> ФИО1 муниципального района, насосная артезианская скважина с кадастровым номером 34:32:110001:1699, пять буровых скважин, находящихся около домов 254,255,257 и 1025 <адрес> ФИО1 муниципального района, пять буровых скважин, находящихся около домов 1016, 1017, 1019, 1026, 1031 на территории Краснолиповского сельского поселения ФИО1 муниципального района, две буровые скважины, находящиеся около домов 204 и 205 х.ФИО1 муниципального района, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:090002:69, находящуюся в <адрес> ФИО1 <адрес>, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:090002:69, находящаяся в <адрес> ФИО1 <адрес>, здание насосной подстанции с кадастровым номером 34:32:060003:227, находящаяся около <адрес> ФИО1 <адрес>, четыре сооружения-скважины №, №, №, № с кадастровыми номерами 34:32:060002:227, 34:32:060002:226, 34:32:060002:228, 34:32:060002:229, находящиеся в <адрес> ФИО1 <адрес>, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:080001:1441, находящаяся в <адрес>, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:090002:69, находящаяся в <адрес>. Также в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» закреплено на праве хозяйственного ведения водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества в хозяйственное ведение от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» закреплена на праве хозяйственного ведения эксплуатационная (разведочно-эксплуатационная) водяная скважина с кадастровым номером 34:31:110001:1826, расположенная по адресу: <адрес> Ветютневское сельское поселение №. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплена буровая скважина, расположенная по адресу: <адрес>, год ввода 1976. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплены буровая скважина с кадастровым номером 34:32:020003:180, расположенная в <адрес> ФИО1 <адрес>, две буровые скважины с кадастровыми номерами 34:32:020001:1175 и 34:32:020001:1174, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес>, водозаборная скважина с кадастровым номером 34:32:03001:622, расположенная в <адрес> ФИО1 <адрес>. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплены три водопроводные скважины с кадастровыми номерами 34:32:110011:1150, 34:32:110011:1151, 34:32:110011:1149, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес>. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплены реконструкция системы питьевого водоснабжения с кадастровым номером 34:32:000000:1084 (в настоящее время здание насосной станции) и здание насосной станции с кадастровым номером 34:39:00040:1180, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес>. Указанные объекты используются административным ответчиком для подъёма (забора) подземных источников, при этом лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ. Осуществление забора подземных вод без действующей лицензии, и соответственно без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к загрязнению вод, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья населения, окружающей среды, являются прямым нарушением ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями водного ресурса. Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами (подземными водами) незаконным и обязать устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно получить лицензию на пользование недрами (подземными водами).

В судебном заседании представитель административного истца помощник ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> Захаренков Д.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, вместе с тем, просила увеличить срок для получения лицензия на пользование недрами (подземными водами) до декабря 2024 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

На основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.1.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (ст.2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст.6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № недра предоставляются, в том числе в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно положений ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Судом установлено, что административный ответчик МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» является действующим юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является «забор, очистка и распределение воды» (л.д.9-28).

Свою деятельность по забору, очистке и распределению воды административный ответчик осуществляет на территории Ветютневского, Краснолиповского, Лычакского, Пригородного, Малодельского, Шуруповского, Терновского сельских поселений ФИО1 муниципального района <адрес>.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» закреплено на праве хозяйственного ведения буровая скважина № с кадастровым номером 34:32:110011:1513, находящаяся в <адрес> ФИО1 муниципального района, буровая скважина № с кадастровым номером 34:32:110011:1512, находящаяся в <адрес> ФИО1 муниципального района, насосная артезианская скважина с кадастровым номером 34:32:110001:1699, пять буровых скважин, находящихся около домов 254, 255, 257 и 1025 <адрес> ФИО1 муниципального района, пять буровых скважин, находящихся около домов 1016, 1017, 1019, 1026, 1031 на территории Краснолиповского сельского поселения ФИО1 муниципального района, две буровые скважины, находящиеся около домов 204 и 205 х.ФИО1 муниципального района, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:090002:69, находящуюся в <адрес> ФИО1 <адрес>, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:090002:69, находящаяся в <адрес> ФИО1 <адрес>, здание насосной подстанции с кадастровым номером 34:32:060003:227, находящаяся около <адрес> ФИО1 <адрес>, четыре сооружения-скважины №, №, №, № с кадастровыми номерами 34:32:060002:227, 34:32:060002:226, 34:32:060002:228, 34:32:060002:229, находящиеся в <адрес> ФИО1 <адрес>, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:080001:1441, находящаяся в <адрес>, скважина с водонапорной башней с кадастровым номером 34:32:090002:69, находящаяся в <адрес>, что усматривается из перечня недвижимого муниципального имущества и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-81, 82-84,90).

Также в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» закреплено на праве хозяйственного ведения водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, что также подтверждается передаточным актом муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» (л.д.35-36,37).

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества в хозяйственное ведение от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» закреплена на праве хозяйственного ведения эксплуатационная (разведочно-эксплуатационная) водяная скважина с кадастровым номером 34:31:110001:1826, расположенная по адресу: <адрес> Ветютневское сельское поселение № и подтверждается передаточным актом муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» (л.д.39-40,41).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплена буровая скважина, расположенная по адресу: <адрес>, год ввода 1976 и подтверждается передаточным актом муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» (л.д.44-45,46-47).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплены буровая скважина с кадастровым номером 34:32:020003:180, расположенная в <адрес> ФИО1 <адрес>, две буровые скважины с кадастровыми номерами 34:32:020001:1175 и 34:32:020001:1174, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес>, водозаборная скважина с кадастровым номером 34:32:03001:622, расположенная в <адрес> ФИО1 <адрес>, что подтверждается перечнем недвижимого муниципального имущества и передаточным актом муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» (л.д.50-51,52,54).

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплены три водопроводные скважины с кадастровыми номерами 34:32:110011:1150, 34:32:110011:1151, 34:32:110011:1149, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес> и подтверждаются передаточным актом муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» (л.д.59-60,61).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» на праве хозяйственного ведения закреплены реконструкция системы питьевого водоснабжения с кадастровым номером 34:32:000000:1084 (в настоящее время здание насосной станции) и здание насосной станции с кадастровым номером 34:39:00040:1180, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес>, что также усматривается из перечня недвижимого имущества и передаточного акта муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» (л.д.64-65,66,68-69).

Указанные объекты используются административным ответчиком для подъёма (забора) подземных источников.

ФИО1 межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании в деятельности МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>», в ходе которой установлено, что действие лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление забора подземных вод без действующей лицензии, и соответственно без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к загрязнению вод, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья населения, окружающей среды, являются прямым нарушением ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями водного ресурса.

По итогам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 межрайонной прокуратурой <адрес> в адрес директора МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране недр (л.д.29-31).

Сообщением директора МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил административного истца о рассмотрении указанного представления, и о привлечении к дисциплинарной ответственности главного инженера предприятия ФИО5 (л.д.32,33).

Однако, ранее выявленные проверкой нарушения законодательства о недропользовании в деятельности административного ответчика до настоящего времени последним не устранены, что усматривается из письма директора МП «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и не оспорено в судебном заседании (л.д.34).

Суд приходит к выводу, что использование водозаборных скважин в отсутствие лицензии создаёт угрозу охране окружающей среды, и безопасности жизни и здоровья населения, являющихся потребителями воды.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> с административным иском в суд, нарушения законодательства о недропользовании не устранены, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание положения ст.187 КАС РФ, а также учитывая характер заявленных требований, и то обстоятельство, что лицензия на право пользования недрами выдается в строго установленном порядке и её получение требует определенного периода времени и материальных ресурсов, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о недропользовании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» о понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального предприятия «Коммунальщик ФИО1 <адрес>», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами (подземными водами).

Обязать муниципальное предприятие «Коммунальщик ФИО1 <адрес>» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами (подземными водами).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.