Дело № 2-4061/2022

УИД: 91RS0024-01-2022-004199-56

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с требованиями к ответчику Администрации г. Ялта, о признании незаконным Постановления администрации города Ялты Республики Крым от 16 марта 2021 № 746-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», признании права собственности на земельный участок площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. Мотивирует тем, что решением Симеизского поселкового Совета от 22 августа 2012 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,060 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. В декабре 2020 года обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако постановлением Администрации города Ялта от 22.07.2021 года в передаче участка в собственность ей было отказано на основании части 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Решением Ялтинского городского суда РК от 21.12.2021 года по делу№2а-4300/2021 постановление Администрации г.Ялта от 22 июля 2021 года № 2120-п признано незаконным. Также данным решением, суд обязал Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка. Постановлением Администрации города Ялта №746-п от 16 марта 2022 года ФИО2 было вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав». Считает повторный отказ незаконным, поскольку вынесен без учета обстоятельств, установленных решением Ялтинского городского суда от 21.12.2021 по делу №2а-4300/2021, в связи с чем нарушено ее право на получение земельного участка в собственность.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, её представитель ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.

Представитель ответчика Администрации г. Ялта в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, сведений о причинах неявки, возражений не предоставил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Исполнительного комитета Симеизского поссовета №305 от 27 июля 2006 года ФИО2 внесли в очередь на выделение земельных участков для строительства индивидуального жилого дома.

На основании решения 18 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета №26 от 28 апреля 2007 года ФИО2 дано разрешение на составление проекта по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

Решением 48 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета №24 от 04 ноября 2009 года ФИО2 продлен срок действия решения 18 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета №26 от 28 апреля 2007 года сроком на 1 год.

Решением 59 внеочередной сессии 5 созыва Симеизского поссовета №39 от 22 сентября 2010 года в решение 18 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета №26 от 28 апреля 2007 года внесены дополнения в части утверждения генплана застройки земельного участка и установлена категория отводимого земельного участка "Земли жилой и общественной застройки".

Решением 20 внеочередной сессии 6 созыва Симеизского поселкового совета города Ялты Автономной Республики Крым № 94 от 22 августа 2012 года ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, из земель жилой и общественной застройки.

03 ноября 2015 года осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 566 кв.м по адресу: <адрес>, земельному участку присвоен кадастровый №<номер>.

29 декабря 2020 года ФИО2 обратилась с заявлением (вх.№03-18/2318) в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта (далее – ДИЗО, Департамент) о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав Земельного участка, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

30 июля 2021 года с сопроводительным письмом от 29.07.2021 года № 03-18/2318 ФИО2 получено постановление Администрации г.Ялта от 22 июля 2021 года № 2120-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав» (далее – постановление № 2120-п).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в постановлении № 2120-п указано: на основании части 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

Не согласившись с отказом, ФИО2 обжаловала данное постановление. Решением Ялтинского городского суда РК от 21.12.2021 года по делу№2а-4300/2021 постановление Администрации г.Ялта от 22 июля 2021 года № 2120-п признано незаконным. Также данным решением, суд обязал Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта №746-п от 16 марта 2022 года ФИО2 было вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в постановлении №746-п вновь указано: на основании части 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

Указанный в заявлении о предоставлении Земельного участка испрашиваемый вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» соответствует цели предоставления Земельного участка, указанной в Решении поселкового совета.

Постановление № 746-п противоречит нормам действующего законодательства, поскольку оно не мотивировано, не содержит соответствующих ссылок на определенные обстоятельства и фактические данные, которыми было бы обосновано, ссылка на ч. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации противоречит фактическим обстоятельствам, не обоснована.

Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 16.08.2021 № МЕ/8203/2 о нахождении земельного участка в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации «Тз-23-21», а потому установление испрашиваемого вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В свою очередь подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Администрация отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с несоответствием заявленной цели использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Как указано в заключении Департамента архитектуры и градостроительства от 16.08.2021 года, положенном в основу оспариваемого решения, регулирование на территории земельных участков, обозначенных как территория спорной градостроительной ситуации, возможно правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории. По мере утверждения документации по планировке территории в границах зоны спорной градостроительной ситуации будут внесены изменения в правила землепользования и застройки.

Таким образом, испрашиваемый ФИО2 земельный участок не включен органом местного самоуправления ни в одну из территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. С даты утверждения генерального плана муниципального образования 03.12.2018 года и до настоящего времени земельный участок находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, в том числе виды разрешенного использования, не определены.

При таком положении заявленная ФИО2 цель использования земельного участка не может вступать в противоречие с видами его разрешенного использования, ввиду отсутствия таковых. Соответственно, отсутствуют основания для применения подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом наличие в утвержденном Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность, а именно путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории.

В силу положений ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Ч. 2 ст. 33 ГрК РФ определены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе и: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно ч. 6 ст. 31 ГрК одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Ч. 3 ст. 33 ГрК РФ установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в частности:

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;

7) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, созданным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации решения о комплексном развитии территории (далее - юридическое лицо, определенное субъектом Российской Федерации), либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории.

В силу ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием.

Таким образом, утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки, в том числе для «территории неурегулированной градостроительной документации» является исключительным правом администрации города Ялты, поскольку относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации ФИО2 прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.

С учетом вышеизложенного, истец считает, что постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.

Кроме того, данным постановлением нарушено законное право истца на получение земельного участка в собственность в порядке определенном Законом, в связи с чем оно подлежит защите путем признания за истцом права собственности на земельный участок.

Статьей 39.1 ЗК РФ определены Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 данного кодекса, а способы защиты - в статье 12 этого кодекса, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права.

По смыслу статей 11,12 ГК РФ в их совокупности, выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся в суд за такой защитой. Одним из таких способов является признание права.

С учетом изложенного, а также того, что во внесудебном порядке право собственности на спорный земельный участок зарегистрировать не представляется возможным, исковые требования суд удовлетворяет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 16 марта 2021 № 746-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Решение является основанием для регистрации права собственности ФИО2 на указанный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года