ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
Судья Цопанов А.В. Дело №33а-2048/2023
(по первой инстанции 2а-172/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Владикавказ 6 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего Хадонова С.З.,
судей Дзуцевой Ф.Б. и Кадзаева К.Р.,
при секретаре Беркаевой М.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ирафского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 июня 2023 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат РСО-Алания» о признании незаконным отказа Военного комиссариата Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания в освидетельствовании ФИО1 и изменении категории годности службы, и возложении обязанности на Военный комиссариат Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания провести повторное медицинское освидетельствование, отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Хадонова С.З., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя Военного комиссариата РСО-Алания ФИО2, судебная коллегия
установил а:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания о признании незаконным отказа Военного комиссариата Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания в освидетельствовании ФИО1 и изменении категории годности службы, и возложении обязанности на Военный комиссариат Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания провести повторное медицинское освидетельствование.
В обоснование административного иска указал, что состоит на воинском учете с ...2003 года. ...2003 г. призывной комиссией признан ограниченно годен к военной службе (категория В). Диагноз ... был поставлен в ... г. Он проходил ежегодно обследование и лечение.
В 2022 году лечение привело к положительным результатам, диагноз ... был исключен. Он обратился в военный комиссариат Дигорского и Ирафского районов с заявлением об изменении категории годности «В ограниченно годен» к военной службе, так как состояние здоровья изменилось, и прохождение воинской службы или несение альтернативной службы, в том числе в правоохранительных органах по состоянию здоровья стало допустимо.
Из ответа Военного комиссара Дигорского и Ирафского районов следует, что в соответствии с Постановлением №565 от 04.07.2013 года, у него как у гражданина есть право на прохождение медицинского освидетельствования врачей специалистов, включенных в состав нештатной военно-врачебной комиссии по месту жительства. После медицинского освидетельствования он должен был сдать документы в военный комиссариат. Им были пройдены специалисты, указанные в медицинских документах и оригиналы предоставлены в военкомат. Однако, военным комиссаром по Дигорскому и Ирафскому районам ему было отказано в устной форме. Причина отказа - не подписание им контракта на прохождение военной службы. На тот момент им обдумывалось альтернативное решение о поступлении на военную контрактную службу или в органы МВД. Отказ военного комиссариата Дигорского и Ирафского районов стал препятствием административному истцу в реализации права на прохождение военной службы, альтернативной службы, в том числе, и в органах правоохранительной системы.
Для реализации своего права на прохождение медицинского освидетельствования и изменения категории годности, он обращался в органы Генеральной прокуратуры, но его обращения направлялись в Министерство обороны РСО-Алания. Ответами были отказы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об Утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», главы VIII «Обследование и освидетельствование граждан, ранее признанных, ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья», п.84.
Также отказ сводился к тому, что при поступлении в органы МВД имеется своя медицинская комиссия. Исходя из доводов, приведенных в отказе, грубым образом нарушаются его конституционные права и свободы.
31.01.2023 года, он получил очередной ответ Военного комиссариата по Дигорскому и Ирафскому районам с указанием на отказ по вышеуказанной причине, ссылкой на норму ст. 84., и прохождение ВВК при МВД.
Неправильное толкование норм ответчиком нарушает его права и положения, которые отразились в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Считает, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, следовательно, имеет право на изменение категории годности с В на категорию А.
Полагает, что Закон допускает возможность прохождения переосвидетельствования лиц, которые находятся в запасе и в силу возраста не подлежат призыву на военную службу.
В связи с нарушением его права ему пришлось обратиться в суд.
Просил суд признать незаконным отказ военного комиссариата Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания в его освидетельствовании и изменении категории годности к военной службе, а также просил обязать военный комиссариат Дигорского и Ирафского районов провести его повторное медицинское освидетельствование.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в 2003 году получил военный билет. Он проходил военно-врачебную комиссию в Военном комиссариате Дигорского и Ирафского районов, и было установлено, что он страдает заболеванием, которое не позволяет его призвать на военную службу. С результатами комиссии на тот момент он был согласен. На повторное медицинское освидетельствование в 2006г. его вызвали, но он не явился. В 2022г. обратился к военному комиссару Дигорского и Ирафского районов РСО- Алания с заявлением о направлении его на переосвидетельствование по причине выздоровления. Он хотел изменить категорию годности, что бы быть зачисленным в мобилизационный резерв. Получил необходимые документы, и в феврале 2022г. начал проходить медицинское освидетельствование, однако не закончил его, так как вскоре началась специальная военная операция, и он испугался, что его могут мобилизовать на военную службу, что в его планы не входило. Заключения военно-врачебной комиссии не получил, необходимые документы в Военный комиссариат не предоставил. О причинах не прохождения освидетельствования он сообщил военному комиссару Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания, пояснив при этом, что изменение категории годности к военной службе ему необходимо для трудоустройства в структуры УФСИН. В связи, с чем вновь просил направить его медицинское освидетельствование, что бы изменить категорию годности, но уже для того, что бы поступить на службу в УФСИН, на что получил неоднократные отказы. Ответы об отказе, были мотивированы, тем, что он по возрасту не подлежит призыву.
ВрИО военного комиссара Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что в 2003г. функционировал военный комиссариат Дигорского района. В сентябре 2006г. произошло объединение Дигорского и Ирафского военкоматов. Действительно в 2003 году ФИО1 признали ограниченно годным. По истечении трех лет он должен пройти переосвидетельствование. В 2006 году ФИО1 не заявлял о том, что хочет пройти медицинское освидетельствование. В Постановлении Правительства № 565 указано, что организация освидетельствования граждан, не проходящих военную службу, не поступающих в военную службу по контракту, граждан поступающих в мобилизационный резерв возлагается на руководителей этих органов. Организация освидетельствования поступающих на службу в учреждения, возлагается на руководителей учреждения. Организация освидетельствования граждан поступающих на службу в другие войска возлагается на директора федеральной службы войск национальной гвардии, главнокомандующего войск национальной гвардии РФ и Министра Внутренних дел РФ. Для других войск и ведомств министерство обороны переосвидетельствование не проводит.
Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» ФИО4 административные исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что ФИО1 неправильно трактует нормы законодательства, а также ссылается на нормы, которые утратили силу, а именно п. 85 Постановления Правительства № 565 отменен 14.12.2018г.
Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания» ФИО2 административные исковые требования ФИО1, также не признала, пояснила, что в положении № 565 о военно-врачебной комиссии, пунктах 84, 87 указано, что граждане ограниченно годные по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование в возрастной категории от 18 до 27 лет. Также, в положении «О военных комиссариатах» в подпункте 21 пункта 17, указано, что военно-врачебную комиссию можно в исключительном порядке провести для ограниченно годных. Для тех, кто изъявляет желание поступить на контрактную службу. Поскольку, ФИО1 является лицом непризывного возраста, военную службу не проходил, был зачислен в запас по состоянию здоровья, поэтому медицинская комиссия на данный момент ему не положена. Кроме того, из материалов административного искового заявления, видно то, что ФИО1 не желает, и не хотел поступать на военную службу по контракту или в мобилизационный людской резерв, как это предусмотрено ст.5 и 5.1 ФЗ «Закона о воинской обязанности и военной службе», а преследовал абсолютно иную цель, оформление документов для своего дальнейшего трудоустройства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
ФИО1 не согласился с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 1.06.2023 года отменить и принять новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ФИО1 ...2003г. призывной комиссией Дигорского военного комиссариата РСО-Алания признан ограниченно годным к военной службе(категория В). Призыву на военную службу не подлежит, зачислен в запас.
Согласно учетной карточке к военному билету серии ... № ... ФИО1 подлежал повторному освидетельствованию в ноябре 2006г., однако сведений об этом нет.
02.06.2022г. ФИО1 военным комиссариатом Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания выдан военный билет серии ... № ... взамен утерянного.
Согласно военному билету серии ... № ..., ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе (категория В).
29.12.2021г. ФИО1 обратился в Военный комиссариат Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания о направлении его как гражданина, не прошедшего военную службу и пребывающего в запасе на переосвидетельствование по причине выздоровления в соответствие с п.1 ст.23 Федерального закона РФ от 28.031998г. № 53 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе».
Согласно ответу военного комиссара Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания от 09.02.2022г. № ..., ФИО1 уведомлен о направлении его на медицинское переосвидетельствование и именно необходимости прохождения медицинского освидетельствования врачей специалистов включенных в состав внештатной военной врачебной комиссии по месту жительства. По завершению освидетельствования медицинские документы предоставить в Военный комиссариат Дигорского и Ирафского районов РСО- Алания. Выданы соответствующие бланки документов.
Также согласно соответствующему направлению военного комиссара Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания, ФИО1 с диагнозом «...» направлен в КБ СОГМА г. Владикавказа для прохождения медицинского обследования. ФИО1 был вручен бланк медицинского заключения о состоянии его здоровья для прохождения медицинского обследования, который необходимых сведений не содержит.
Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе ФИО1, освидетельствовался рядом врачей специалистов, однако указанная карта заключения военно-врачебной комиссии не содержит.
В ответах военного комиссара РСО-Алания ФИО1 от 12.08.2022г. и 14.09.2022г. о направлении его на повторное медицинское освидетельствование, указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», главы VIII «Обследование и освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья», пункта 84, 84.Граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе. Повторное обязательное медицинское освидетельствование для лиц, пребывающих в запасе (ФИО1, на данный момент пребывает в запасе), действующим законодательством для Министерства обороны Российской Федерации не предусмотрено. Для решения вопросов озвученных ФИО1, а именно медицинского освидетельствования для трудоустройства по линии силовых структур, ФИО1 разъяснено, что в названных структурах существуют свои органы медицинского обеспечения, которые по его обращению с целью трудоустройства могут провести медицинское освидетельствование и прийти к выводу о его пригодности, на основании того же Постановления Правительства РФ от 4.07.2013 года № 565 «Об утверждении положенияо военно-врачебной экспертизе», главы 1 пункта 1, «Военно¬врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью.
Согласно письму от 31.01.2023г. № ... Военного комиссара Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания, ФИО1 отказано в повторном медицинском освидетельствовании, со ссылкой на указанные выше ответы.
Суд справедливо отметил, что представленные административным истцом документы, подтверждающие, что в настоящее время у него отсутствует заболевание - «...», соответственно его здоровье изменилось, и прохождение воинской службы или несение альтернативной службы, в том числе в правоохранительных органах по состоянию здоровья стало допустимо, не свидетельствуют о незаконности действий, либо бездействий Военного комиссариата Дигорского и Ирафского районов РСО-Алания и ФКУ «Военный комиссариат РСО-Алания».
Кроме того, п. 85 постановления Правительства РФ от 4.07.2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», согласно которому обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50-67 настоящего Положения. Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов, утратил силу (Постановление Правительства РФ от 14.12.2018 N 1552).
Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, чтограждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральнойслужбы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних делРоссийской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военнойслужбе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Согласно пункту 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военнуюслужбу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).
Согласно пункту 84 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.
Таким образом, военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют всем обстоятельствам дела, согласуются между собой и подтверждаются собранными по делу доказательствами, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах права.
Оснований для иной оценки фактических обстоятельств и представленных по делу доказательств, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, в том числе регулирующих процесс доказывания не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Ирафского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Хадонов С.З.
Судьи Дзуцева Ф.Б.
Кадзаев К.Р.