ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кырен 21 июня 2023 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Дандарова А.А., при секретаре судебного заседания Миткеевой Н.Ю., при участии старшего помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Борбоевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Чингиса Баировича, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 04 апреля 2023 г. заместителя Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Ч.Б., по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении указано, что 22.11.2022 года межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что администрацией муниципального образования «Тункинский район» не исполняется решение Верховного суда Республики Бурятия от 14.03.2022 года по делу № 2-311/2021 о ликвидации отходов с земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:590101:319, 03:20:590101:126. Не исполнение решение суда приводит к затруднениям для регионального оператора исполнять свои полномочия по транспортировке отходов с территорий поселений, увеличению площади загрязняемой территории, а также невозможности оборудования площадки для накопления отходов, ввиду чего главе муниципального образования «Тункинский район» Маншееву Ч.Б. внесено представление об устранении нарушений закона № 07-22-2022/1559-22 от 22.11.2022 года. В представлении было указано о необходимости уведомления межрайонного прокурора о времени и месте рассмотрения представления. Вместе с тем, о дате и времени рассмотрения представления сообщение в межрайонную прокуратуру не поступало, представление рассмотрено без участия прокурора. Ответ на представление направлен администрацией 16.12.2022 года, из которого усматривается, что администрацией МО «Тункинский район» принимались бы какие-либо конкретные меры по исполнению представления. В ходе судебного заседания представителем администрации района представлена заявка от 24.05.2023 года № 1771, проект соглашения о предоставлении субсидии. Однако, представленные администрацией документы свидетельствуют о том, что в месячный срок по представлению конкретные меры не принимались. Глава муниципального образования «Тункинский район» Маншеев Ч.Б., зная о требованиях прокурора, изложенных в представлении, имея возможность их исполнить и будучи обязанным это сделать, умышленно меры по устранению допущенных нарушений закона не принял. В действиях главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Ч.Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного чт. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Борбоевой Т.А., поддержала доводы, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Представление было вынесено в связи с тем, что ответчиком в течение длительного времени не принимались меры по исполнению решения суда, что повлекло приостановление деятельности регионального оператора. О проводимой работе ответчиком никаких документов не представлялось. Просит назначить штраф в размере 2000 рублей.

Глава муниципального образования «Тункинский район» Маншеев Ч.Б. в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель АМО «Тункинский район» ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, принимая участие в судебном заседании, с постановлением не согласился, представил письменный отзыв, доводы которого поддержал. Суду пояснил, что ответ на представление прокурора был дан в месячный срок, состава административного правонарушения в данном случае не усматривается, за неисполнение решения суда предусмотрена иная ответственность. Работа по ликвидации несанкционированных свалок в с.Талое ведется, в Министерство природных ресурсов и экологии РБ на согласование было направлено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию несанкционированных свалок, будут выходить на торги по проектированию ликвидации данных свалок. Кроме того, в решении суда с учетом апелляционного определения от 14.03.2022 срок для исполнения решения суда установлен до 31.12.2022, представление в адрес администрации вынесено 22.11.2022.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что решением Тункинского районного суда РБ от 17.12.2021 исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено частично. Судебным актом возложена обязанность на администрацию МО «Тункинский район» в срок до 31.12.2022 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 20 000 кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:590101:319, 03:20:590101:126, ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 159 032, 23 кв.м, за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:590101:319, 03:20:590101:126в границах координат, указанных в решении.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 14.03.2022 решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 17.12.2021 отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора удовлетворены частично. Судебным актом возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Тункинский район» в срок до 31.12.2022 ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 20 000 кв.м на земельных участках с кадастровыми номерами 03:20:590101:319, 03:20:590101:126. Обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 159 032, 23 кв.м, за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:590101:319, 03:20:590101:126, в границах координат, указанных в решении, возложена на ФГБУ «Национальный парк «Тункинский». Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 14 марта 2022 г. оставлено без изменения, кассационные жалобы администрации муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский» - без удовлетворения.

22.11.2022 года и.о. межрайонного природоохранного прокурора Сердюков В.А. внес представление № 07-22-2022/1559-22 в адрес Главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Ч.Б., указав, что администрацией меры по исполнению вышеуказанного решения не принимаются, отходы на несанкционированной свалке не ликвидированы. Неисполнение решения суда приводят к затруднениям для регионального оператора исполнять свои полномочия по транспортировке отходов с территорий поселений, увеличению площади загрязняемой территории, а также невозможности оборудования площадки для накопления отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Согласно требованиям прокурора, требовалось: 1) безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя межрайонного прокуратуры; 2) в течении месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий; 3) рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в неисполнении требований законодательства, к дисциплинарной ответственности; 4) о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в письменной форме в течении месяца со дня его поступления; 5) о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить межрайонную прокуратуру.

16.12.2022 года главой муниципального образования «Тункинский район» Маншеевым Ч.Б. предоставлен ответ на представление, в котором указано, что администрацией была проведена работа по расчету объема накопленного мусора и направлена информация и заявка в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия для рассмотрения вопроса выделении финансирования на ликвидацию образовавшейся несанкционированной свалки. Бюджетную заявку отклонили в связи с отсутствием денежных средств. Администрацией повторно подготовлена бюджетная заявка и будет направлена в Министерство природы и экологии РБ. Также сообщили, что проведены торги на разработку проектно-сметной документации на создание площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов. Производится разработка проектно-сметной документации.

Из материалов дела следует, что глава муниципального образования «Тункинский район» Маншеев Ч.Б. не выполнил требования межрайонного природоохранного прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не выполнил требования представление прокурора № 07-22-2022/1559-22 от 22.11.2022 года врученное посредством электронной почты 23.11.2022 года, с месячным сроком исполнения.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч. 2 ст. 22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 названного закона, вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч. 4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с п. 1 ст. 24 названного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт административного правонарушения и вина главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Ч.Б. в его совершении подтверждаются постановлением заместителя Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от 01.04.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Ч.Б. от 04.04.2023 года, письменными объяснениями директора ООО «Экоальянс» ФИО2 от 14.02.2023 года, апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 14.03.2022.

Представление прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения представления прокурора установлен федеральным законом.

При этом анализ содержания ответа главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Ч.Б. от 16.12.2022 года на представление природоохранного прокурора позволяет сделать вывод о том, что по существу представление прокурора не было исполнено в полном объеме, конкретные меры, на которые указывал прокурор в своем представлении, направленные на исполнение требования прокуратуры, а также меры о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, приняты не были.

Представленные суду заявка на выделение денежных средств на ликвидацию от 24.05.2023 года, адресованное главой МО «Тункинский район» Манжеевым Ч.Б. Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, а также проект соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки не свидетельствуют о выполнений требований межрайонного природоохранного прокурора, изложенные в представлении № 07-22-2022/1559-22 от 22.11.2022 года. При этом о каких-либо мерах, принятых в месячный срок со дня поступления представления, глава МО «Тункинский район» Маншеев Ч.Б. прокурору не сообщил, таких доказательств суду не представил.

Доводы, изложенные в письменном отзыве Маншеева Ч.Б. о том, что представление прокурором было внесено в его адрес до истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда, судом признаются несостоятельными. Представление межрайоного природоохранного прокурора № 07-22-2022/1559-22 от 22.11.2022 года Маншеевым Ч.Б. обжаловано не было. Как видно из материалов дела, апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 14.03.2022 года, до настоящего времени не исполнено.

Постановление о возбуждении дела об административном вынесено в пределах срока исковой давности.

Так правонарушении Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушения.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

В этой связи суд полагает возможным назначить должностному лицу – главе администрации МО «Тункинский район» Маншееву Ч.Б. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц, то есть в сумме 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации МО «Тункинский район» Маншеева Чингиса Баировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Управление Федеральной службы судебных приставов л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, код ОКТМО 81701000, БИК 018142016, КБК 32211601171010007140, № счета получателя платежа 03100643000000010200, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000068 в Отделении НБ Республики Бурятия Банка России // УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ, наименование платежа- штраф, УИН 32203000230000074119.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, не оплатившее административный штраф в установленные сроки, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения его копии.

Судья А.А. Дандарова