КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-003801-54
Дело № 2а-2622/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 22 июля 2025 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя административного истца ФИО2 –ФИО3, действующим на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложения обязанности
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что 15 октября 2024 года она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Решением № 21-01-07-И-7560 от 28.10.2024 Департамент отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в решении. Не согласившись с данным решением, она обратилась в Ленинский районный суд г. Перми с административным исковым заявлением о признании его незаконным. Решением Ленинского районного суда г.Перми от 10.02.2025 ее требования удовлетворены. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка. Решением №21-01-07-И-2294 от 23.04.2025 ДЗО администрации г. Перми вновь отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность. Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по мнению ДЗО администрации г. Перми послужило то обстоятельство, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - под коллективный сад, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении. Между тем, когда ранее решением №21-01-07-И-7560 от 28.10.2024 ДЗО администрации г. Перми отказал в предоставлении земельного участка в собственность, он в том числе указывал и на данное обстоятельство, однако, Ленинский районный суд г.Перми своим решением от 10.02.2025 по делу №2а-690/2025 признал отказ незаконным и установил, что административный истец имеет право на получение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в п. 1 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
На основании вышеизложенного, ФИО2 просит:
-признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23.04.2025 № 21-01-07-И-2294 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №
-возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о судебном заседании извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, ходатайств и отзывов не представил.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 1, 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (пункт 1).
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г. Перми от 10.02.2025 по делу №2а-690/2025 признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 28.10.2024 № 21-01-07-И-7560 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <Адрес>. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставления земельного участка от 15.10.2024 (л.д. 6-9).
Решение вступило в законную силу 25.03.2025.
Из содержания данного решения следует, что
Повторно рассмотрев заявление ФИО2 от 15.10.2024 №21-01-07-П-16270 ДЗО администрации г. Перми вынес решение от 23.04.2025 №21-01-07-И-2294 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Основанием для отказа стало указание заявителем цели использования земельного участка «под индивидуальное жилищное строительство», тогда как согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером «под коллективный сад» (л.д.10).
Из содержания данного решения следует, что ФИО2 является правообладателем (наследником правообладателя) жилого дома площадью 161, 30 кв.м., который находится на земельном участке с кадастровым номером: №, который ей используется для проживания с 1995 года, в связи с чем она имеет право на получение в собственность бесплатно земельный участок под жилой дом.
Указанное решение является незаконным в силу следующего.
В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Исходя из п. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;
3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;
4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;
5) зоны жилой застройки иных видов.
Пунктом 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.
В соответствии со статьей 52.3 вышеуказанных Правил, зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является «для индивидуального жилищного строительства (2.1)»,
Из представленной в материалы дела справки из информационной системы по градостроительным условиям спорного участка следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа». В качестве одного из основного вида использования указано «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» (л.д 17-44).
Среди основных видов разрешенного использования земельного участка также предусмотрены блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения, оказание социальной помощи населению (п.3.2.2)
Таким образом, ФИО2, указывая цель использования земельного участка «под индивидуального жилищное строительство» имеет право получить земельный участок под данную цель.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 22.07.2025 спорный земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> он имеет вид разрешенного использования: «под огородничество», а не «под коллективный сад».
Иных оснований отказа ДЗО администрации г. Перми не приведено.
То обстоятельство, что в настоящее время земельный участок имеет вид разрешенного использования «под огородничество», не может являться основанием для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка под жилой дом, поскольку действующая территориальная закона такие виды разрешённого использования как «под коллективный сад», «под огородничество» не предусматривает. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Департамент земельных отношений администрации г. Перми вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не привел, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика. ФИО2, которая не является правообладателем земельного участка, лишена возможности самостоятельно изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23.04.2025 № 21-01-07-И-2294 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, подлежит удовлетворению.
С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15.10.2024 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> в собственность бесплатно.
При этом судом обращается внимание Департамента земельных отношений администрации г. Перми на недопустимость повторных нарушений законных прав и интересов административного истца.
Учитывая, что требования ФИО2 удовлетворены, административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб, что подтверждается чеком по операции от 23.06.2025 (л.д. 4), с ДЗО администрации г. Перми в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23.04.2025 № 21-01-07-И-2294 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 59:01:2010327:12 по адресу: <Адрес> в собственность бесплатно.
Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми ИНН <***> в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес> (паспортные данные: № № выдан <Адрес> в <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 августа 2025 года.
Судья: Манько А.В.