Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2025

Полный текст решения изготовлен 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 28 мая 2025 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Дунаевой А.Д., с участием прокурора Корнева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138/2025 по административному иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия, действующий в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Северомуйская средняя общеобразовательная школа») о признании незаконным бездействия по обучению педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи, возложении обязанности, который мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об оказании первой помощи обучающимся. Проверкой установлено, что в МБОУ «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» в нарушение законодательства обучение четырнадцати педагогических работников правилам оказания первой помощи пострадавшим проведено в дистанционной форме обучения вместо очной с проведением практических занятий. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Северомуйская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в проведении обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в дистанционном формате, исключающим возможность практического обучения по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов и возложить соответствующую обязанность.

В судебном заседании прокурор Корнев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МБОУ «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражала.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (далее - ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273), отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 ФЗ № 273, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно пункту 8, 11 части 1 статьи 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первая помощь - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи.

Первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самими пострадавшими (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Первая помощь оказывается в соответствии с порядками, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не разработан, к педагогическим работникам применяются положения Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Порядок № 2464).

В соответствии п. 35 Порядка № 2464, обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Пунктом 36 Порядка № 2464 устанавливается, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Судом установлено и следует из материалов дела, по результатам проверки проведенной прокуратурой Муйского района Республики Бурятия выявлено - МБОУ «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» в нарушение вышеуказанных норм, провело обучение четырнадцати педагогических работников правилам оказания первой помощи пострадавшим в дистанционной форме обучения. При этом, практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов не проводились.

Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном со стороны МБОУ «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» незаконном бездействии, выразившимся в ненадлежащей организации обучения педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи, что ведет к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц – учащихся и персонала МБОУ «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность, создают угрозу причинения тяжкого вреда здоровью учащихся и персонала учреждения, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) - в проведении обучения всех педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в дистанционном формате, исключающим возможность практического обучения по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Северомуйская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) организовать прохождение обучения педагогических работников учреждения навыкам оказания первой помощи в очном формате с проведением практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.