Решение по делу № 2А-2187/2025 от 28.07.2025 | Ковровский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а- 2187/2025

УИД 33RS0011-01-2025-003771-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 25 июля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием помощника прокурора Максимова В.О., представителя административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к Министерства здравоохранения <адрес> и ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» о возложении обязанности принятия мер по оборудованию пандуса в здании ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, а также кнопкой вызова и специальным знаком обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также вывеской с названием учреждения, графиком работы, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к Министерству здравоохранения <адрес> и ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» о возложении обязанности принятия мер по оборудованию пандуса в здании ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, а также отсутствует кнопка вызова и специальный знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также вывеска с названием учреждения, графиком работы, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, установлено, в ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, отсутствует пандус, отвечающий требованиям действующего законодательства СП 59.13330.2020, а также отсутствует кнопка вызова и специальный знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также вывеска с названием учреждения, графиком работы, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе.

Данные нарушения ограничивают права маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в медицинское учреждение. В связи с чем, прокурор просит обязать административных ответчиков принять меры по оборудованию здания ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, пандусом а также кнопкой вызова и специальным знаком обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также вывеской с названием учреждения, графиком работы, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе. Полагает возможным установить срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Максимов В.О. административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части Министерства здравоохранения <адрес>. Полагал, что Министерство является по данному административному делу не надлежащим соответчиком:

- поскольку не является правообладателем имущества ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, и соответственно не может исполнить обязанности по оборудованию нового или реконструкции существующего пандуса в данном здании.

- отсутствуют сведения о невозможности осуществления указанных в иске мероприятий за счет денежных средств самого учреждения в здании ГБУЗ ВО ФИО2 стоматологическая поликлиника», т.е. без выделения дополнительных средств из бюджета.

- Министерство не может нести солидарную ответственность ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника», поскольку возможна лишь субсидиарная ответственность при возникновении установленного факта нехватки денежных средств.

- запланированное бюджетное финансирование в <дата> году препятствует возможности выделения денежных средств на оборудование пандуса в данном учреждении.

- учреждение не обращалось в Министерство за выделением денежных средств на указанные цели.

Представитель административного соответчика ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании по существу административного иска возражений не имел. Указал, что у учреждения имеются собственные денежные средства на указанные цели. Учреждением инициированы, проводятся и оплачены мероприятия по оборудованию в здании ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, кнопкой вызова и специальным знаком обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также вывеска с названием учреждения, графиком работы, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе. Также оплачены работы по проектированию пандуса при входной группе здания.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство обязано обеспечивать инвалидов (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Исходя из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации»).

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Ненадлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (ч.ч. 5,6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Ненадлежащее обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в т.ч. медицинским учреждениям не соответствует требованиям ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно положениям п.п. 2 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от <дата> <№>-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (далее - Федеральный закон № 384-Ф3). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу п. 12 Федерального закона № 384-Ф3 жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

В п. 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020, закреплены требования к пандусам, их ограждениям, поручням.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Согласно положениям п.п. 2 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (далее - Федеральный закон № 384-Ф3). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7 СП 59.13330.2020.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В п. 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020, закреплены требования к пандусам, их ограждениям, поручням.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Как установлено судом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, является медицинским бюджетным учреждением, и финансируется за счет средств бюджета <адрес>, и главным распорядителем денежных средств на указанные цели является Министерство здравоохранения <адрес>

Права собственника в отношении недвижимого имуществ осуществляет <адрес>, имущество находится закреплено в оперативное управление учреждению.

Контроль над организацией и эффективным использованием и развитием материально-технической базы, а также функции главного распорядителя бюджетных средств учреждения осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>, осуществляющего финансирование работ по возведению (реконструкции) неотделимых улучшений недвижимого имущества- здания ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес> по адресу <адрес>.

При этом суд полагает необходимым отметить и то обстоятельство, что ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» при наличии у учреждения финансовой возможности вправе и не лишено возможности самостоятельно без выделения дополнительных средств бюджета производить работы по возведению неотделимых улучшений недвижимого имущества- здания ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес> по адресу <адрес>.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, установлено, в ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» отсутствует пандус, отвечающий требованиям действующего законодательства СП 59.13330.2020, а также отсутствует кнопка вызова и специальный знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также вывеска с названием учреждения, графиком работы, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе.

Со стороны учреждения в адрес главного распорядителя средств Министерства здравоохранения <адрес> обращений на финансирование мероприятий по устранению данных нарушений, не направлялось. В распоряжении учреждения денежные средства на указанные цели имеются.

Вместе с тем, при недостаточности денежных средств у ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» Министерство здравоохранения <адрес> может нести субсидиарная ответственность при возникновении факта нехватки денежных средств.

Не проведение работ по устранению данных нарушений и осуществлениея мероприятий по установлению пандуса, ставит под угрозу жизнь и здоровье, интересы и безопасность неопределенного круга лиц и иных граждан с ограниченными возможностями, которые могут воспользоваться инфраструктурой данного образовательного учреждения, и свидетельствует о непринятии мер к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Принимая во внимание, что до настоящего времени указанные нарушения ответчиками не устранены, суд полагает возможным исковые требования прокурора удовлетворить.

Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание невозможность бюджетного финансирования данных работ в <дата> году, но возможность планирования денежных средств бюджета области на <дата> год. При этом оценивая значительный объем работ по проектированию и строительству (реконструкции), а также виды работ, связанные с проведением земельных работ, суд полагает, что срок исполнения административными ответчиками возложенной судом обязанности следует определить до <дата>, что будет соответствовать разумности и исполнимости решения суда.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> и ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» в срок до <дата> принять меры по оборудованию пандуса в здании ГБУЗ ВО «ФИО2 стоматологическая поликлиника» по адресу <адрес>, а также кнопкой вызова и специальным знаком обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, а также вывеской с названием учреждения, графиком работы, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе,

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>