Дело № 2-554/2025

УИД: 61RS0013-01-2025-001386-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2025 года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Рябенко И.В.,

при секретаре Гордеевой В.И.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Гуково в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ростовской области об обязании включить период работы в страховой стаж, произвести перерасчет песни,

установил:

Заместитель прокурора г. Гуково в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в страховой стаж периодов работы и перерасчете пенсии, в обосновании указав следующее.

Прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ОСФР по РО требований пенсионного законодательства, и установлено, что решением ОСФР по РО ФИО1, получившим гражданство РФ в 2019 году, с 01.10.2020 установлена страховая пенсии по старости в соответствии со ст.8.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. ФИО1 03.10.2023 обратился в ОСФР по РО с заявлением о перерасчете пенсии. Однако, при перерасчете пенсии по старости были учтены периоды работы до 1991, периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994 были исключены, в связи с тем, что у ФИО1 на момент назначении пенсии не имелось постоянной регистрации на территории РФ.

Вместе с тем при проверке сведения об ограничениях, закрепленных Соглашением, не подтвердились, поскольку Соглашение не закрепляет указанных условий назначения пенсии в виде включения периода деятельности с 1991 года только при наличии постоянной регистрации гражданина в государстве, в котором он пребывает на момент назначения пенсии.

В нарушении указанных норм ОСФР по Ростовской области при перерасчете пенсии ФИО1 в 2025 году незаконно исключены периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994, и включены только с 01.03.2023. Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившим в законную силу с 01.01.2022, внесены изменения в п.7.2 ст. 22 Федерального закона «О назначении пенсии», в связи с чем при поступлении сведений о размере заработной платы ФИО1 перерасчет пенсии осуществлен не со дня назначения страховой пенсии, а с 01.01.2022.

Согласно информации ОСФР по Ростовской области от 05.03.2025 при произведении расчета пенсии ФИО1 с 01.01.2022 по 28.02.2023 (без учета период работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994) ИПК составил 73, 565; при расчете пенсии с 01.03.2023 с учетом всех периодов работы ИПК составил 81, 337.

По результатам проверки руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в г. Гуково ОСФР по Ростовской области 06.02.2025 внесено представление по факту нарушения норм законодательства РФ пенсионным фондом при перерасчете пенсии ФИО1 в 2025 году, а именно незаконно исключены периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994, и включены только с 01.03.2023. Однако, ответчиком данные нарушения признаны необоснованными. На основании изложенного, истец просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж ФИО1 с 01.01.2022 по 28.02.2023 периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет страховой пенсии ФИО1 с 01.01.2022 по 28.02.2023, с учетом периодов работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив письменные пояснения, по доводам которых просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ОСФР по Ростовской области уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили отказать в удовлетворении требований. В просительной части заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 25.08.2020 ФИО1 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ОСФР по Ростовской области ФИО1 с учетом представленных документов (военного билета, трудовой книжки, выплатного (пенсионного) дела из УПФ ДНР в <адрес>, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица) страховая пенсия назначена с 01.10.2020. В страховой стаж ФИО1 были включены период работы трудовой и иной деятельности: с 30.08.1966 по 09.11.1968, 18.11.1968-04.12.1970 (службы по призыву), 29.01.1971-20.06.1971, 22.07.1971-11.09.1972, 18.09.1972-07.07.1975, 09.07.1975-20.04.1979, 09.07.1975-20.04.1979, 25.04.1979-11.07.1985, 19.07.1985-26.09.1985, 08.10.1985-26.05.1987, 27.05.1987-08.04.1994, 12.09.1994-14.12.1994. Страховой стаж составил 27 лет 06 месяцев 10 дней. Размер страховой пенсии по старости исчислен по наиболее выгодному варианту в соответствии с п.3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и составил с 01.10.2020 – 8 269, 98 руб., с 01.01.2024 – 11 831, 28 руб.

Решением ОСФР по Ростовской области об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии от 31.01.2025 № было установлено, что при назначении пенсии с 01.10.2020 ФИО1 в страховой стаж были необоснованно включены периоды работы, протекавшие на территории Украины с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994, поскольку при назначении пенсии у ФИО1 отсутствовало постоянное место жительства на территории РФ. Обосновывая выводы решения, ОСФР по Ростовской области ссылался на то, что в отношении граждан, не имеющих постоянную регистрацию по месту жительства РФ, нормы действующего на тот момент времени Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не применялись.

В тоже время, 03.10.2023 ФИО1 обратился с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области», предоставив паспорт гражданина РФ, дата выдачи 19.07.2019, с регистрацией на территории ДНР в г. Торез с 15.01.1992, в связи с чем ФИО1 с 01.03.2023 были включены периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994.

Также в распоряжение ОСФР по Ростовской области поступили справки о заработной платы ФИО1 за период работы с 25.04.1979 по 11.07.1985, 19.07.1985 по 26.09.1985 и 08.10.1985 по 26.05.1987, в связи с чем был произведен перерасчет пенсии с 01.01.2022 с учетом: с 01.01.2022 по 28.02.2023 – расчет пенсии произведен без учета периодов работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994; с 01.03.2023 - расчет пенсии произведен с учетом периодов работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994.

С учетом перерасчета, согласно решению размер пенсии по старости составил с 01.01.2022 – 14 462, 25 руб., с 01.03.2023 – 17 634, 41 руб., с 01.01.2025 – 20 757, 69 руб.

Прокуратурой города в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения норм и требований законодательства в сфере пенсионного обеспечения граждан, по результатам которой 06.02.2025 руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в г. Гуково ОСФР по Ростовской области внесено представление по факту нарушения норм законодательства РФ пенсионным фондом при перерасчете пенсии ФИО1, а именно незаконному исключению периодов работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994, и включении их только с 01.03.2023, что повлекло нарушение пенсионных прав ФИО1, выраженных в перерасчете пенсии.

ОСФР по Ростовской области данные нарушения признаны необоснованными, поскольку в нарушении требований ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области» у ФИО1 отсутствовали сведения, подтверждающие постоянное проживание на территории РФ по состоянию на 30.09.2022 или постоянное проживание и выезд из территорий ДНР, ЛНР с 11.05.2014 по 30.09.2022. Для подтверждения постоянного проживания ФИО2 был представлен паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации на территории ДНР с 15.01.1992.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. При назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 от Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, а также положений статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что лицом, претендующим на назначение пенсии либо ее перерасчет в целях включения в страховой стаж соответствующего периода работы, имевшего место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимо предоставить трудовую книжку, оформленную в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день внесения записей в трудовую книжку. В случае если сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не отвечают приведенным требованиям, лицо, претендующее на назначение пенсии либо ее перерасчет вправе представить иные доказательства, отвечающие требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

Поскольку трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующими видами деятельности в определенные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которая и должна являться основанием для назначения пенсии.

ФИО1 зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком о правомерности включения в стаж ФИО1 периоды работы на территории Украины с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994.

Однако, ответчик указывает на необходимость в перерасчете только 01.03.2023, ссылаясь на отсутствия подтверждения постоянной регистрации на территории РФ.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана. Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее – Соглашение от 13.03.1992) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Украиной.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось. Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 № 1-369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (в редакции от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13.03.1992, с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, а периоды по трудовому договору с 14.03.1992 и по найму с 01.01.2002 подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 11 Соглашения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации. Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ Российской Федерацией денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» данный Федеральный закон вступил в силу с 30.06.2022. В соответствии с официальным сообщением МИД России, 1 января 2023 года прекращается действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

Вместе с тем, поскольку спорные периоды работы истца имели место до прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 года, то при разрешении спора суд руководствуется положениями вышеприведенного Соглашения. Из материалов дела следует, что спорные периоды работы, о включении которых в страховой стаж просит истец, имели место на территории Украины, где ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность. Работа ФИО1 в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, являющейся в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а также военным билетом, выплатным (пенсионным) делом из УПФ ДНР в <адрес>, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Указанные записи в трудовой книжке заверены оттисками печатей организаций, в которых работал ФИО1, указаны реквизиты приказов, на основании которых внесены данные записи. При этом каких-либо оснований полагать, что данные записи содержат неправильные или неточные сведения, не имеется. На период назначении пенсии на территории РФ действовало соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Согласно ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсии гражданам государства участников Соглашения производится по месту жительства.

Из положений ст. 6-7 Соглашения следует, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

В силу п.2 ст.13 Соглашения от 13.03.1992, пенсионные права граждан государств-участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают.

Осуществление ФИО1 трудовой деятельности в Украине само по себе не может ограничивать его право на пенсионное обеспечение, которое для граждан государств - участников Соглашения, к которым отнесены Украина и Российская Федерация, осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Учитывая, что трудовая деятельность ФИО1 на территории Украины осуществлялась в то время, когда нормы данного международного договора распространяли свое действие, суд считает возможным руководствоваться данным Соглашением. Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>.

Несмотря на изменение геополитической обстановки, объем и характер пенсионных прав и статус ФИО1, по сути, остался неизменным. ФИО1 зарегистрирован и работал в одном государстве на момент начала трудовой деятельности, продолжая работу и проживая в одном и том же населенном пункте с самого начала своей трудовой деятельности в результате государственных преобразований, где находилось его место работы, оказывалось на территории иного государства - Украины. В настоящее время ФИО1, не меняя своего места регистрации, по причине включения Донецкой народной республики в состав Российской Федерации оказалась в статусе лица, осуществлявшего трудовую деятельность и проживавшего на территории одного государства - Российской Федерации. При таких обстоятельствах, ФИО1 вправе рассчитывать на тот же объем пенсионных прав, что и остальные граждане Российской Федерации, которые жили и работали на территории России.

Разрешая требования о включении ФИО2 с 01.01.2022 по 28.02.2023 периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994 в страховой стаж, суд учитывает, что периоды работы ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию из государства - участника Соглашения и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

На основании изложенного, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего пенсионного законодательства и оценив в совокупности представленные прокурором доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о неправомерности отказа ответчика о включении в стаж ФИО1 с 01.01.2022 по 28.02.2023 периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994.

Исходя из ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

В силу положений ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ при назначении трудовой пенсии по старости осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по приведенной в данной статье формуле.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

В случае отсутствия данных о волеизъявлении пенсионера оценка пенсионных прав производится пенсионным органом по более выгодному для застрахованного лица варианту.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. В соответствии с ч. 2 ст.26 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №1575-О положения данной нормы, обеспечивая сохранение выплаты не полученной пенсионером своевременно пенсии за прошедшее время, но не более чем за три года, согласуется со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий срок исковой давности, направлено на достижение правовой определенности, а закрепленное в данной статье правило о том, что в случае вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплата пенсионеру всех причитающихся ему сумм производится без ограничения каким-либо сроком, гарантирует восстановление нарушенных пенсионных прав граждан и надлежащую их реализацию.

Таким образом, учитывая, что сведения о спорном периоде работе ФИО1 были указаны в трудовой книжке, однако судом установлено, что ответчиком указанные периоды необоснованно были исключены из страхового стажа ФИО1 при перерасчете (выявлении ошибки при назначении) пенсии в 2025 году, суд приходит к выводу о том, что перерасчет размера пенсии необходимо произвести с 01.01.2022 по 28.02.2023, с учетом периодов работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994, так как с этого времени при включении в страховой стаж ФИО1 спорных периодов работы, он имела право на получение пенсии в большем размере.

При этом суд не может согласиться с позицией ответчика о невозможности включить в страховой стаж спорные периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии в виду того, что ФИО1 в нарушении условий Соглашения не представлено сведений, подтверждающие постоянное проживание на территории РФ по состоянию на 30.09.2022 или постоянное проживание и выезд из территорий ДНР, ЛНР с 11.05.2014 по 30.09.2022.

По мнению суда, отсутствие на момент назначения пенсии по стрости у ФИО1 регистрации на территории РФ, не может нарушать его пенсионные права.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.01.2022 по 28.02.2023 периоды работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет страховой пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.01.2022 по 28.02.2023, с учетом периодов работы с 01.01.1991 по 08.04.1994 и с 12.09.1994 по 14.12.1994.

Решение может быть обжаловано в апелляционным порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Cудья И.В. Рябенко

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2025 года.