Дело № 2а-134/2023

Уникальный идентификатор дела 68RS0009-01-2023-000120-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Толмачевой Е.С.,

при секретаре Панферовой Т.А.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области – главы администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах к администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах обратился в суд с административным иском к администрации Марьеского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в отсутствии должного контроля качества питьевой воды, в не проведении мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес> возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лабораторный анализ качества питьевой воды в соответствии с разработанная рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды и предоставить протоколы лабораторных испытаний проб питьевой воды из артезианской скважины и разводящей сети в соответствии с требованиями законодательства РФ, провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило обращения из Правительства Тамбовской области от заявителя ФИО3 по вопросу качества питьевой воды, контролируемой (подаваемой) администрацией Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области. По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды выявлены превышения гигиенический нормативов из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес>. Вышеизложенные обстоятельства являются нарушением требований действующего законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица администрация Инжавинского района Тамбовской области.

Заинтересованным лицом администрацией Инжавинского района Тамбовской области представлены письменные пояснения, согласно которым на протяжении 8 лет (начиная с 2013) подавали заявки на включение финансирования строительства водопровода в региональные и федеральные программы, с 2016 года – в Государственную программу развития сельского хозяйства, однако, в связи с недостатком финансирования объект в программы не включен. В 2020 году заявка на включение проекта «Водоснабжение с. Ломовка» в перечень объектов 2021 года, подданная администрацией района от имени администрации Марьевского сельсовета, являющаяся заказчиком строительства, не выполнила условий для включения в программу, отбираемую на конкурсной основе, в 2021-2022 гг. заявки администрацией Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области не направлялись.

В судебном заседании представитель административного истца Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО2 заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Инжавинского района Тамбовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в ст. 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст. 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» установлено, что, к вопросам местного значения сельских поселений Тамбовской области относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Положениями п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Аналогичным образом полномочия муниципалитетов в сфере водообеспечения населения урегулированы ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Требования к воде установлены: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества воды. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно ст. 6 Устава Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области к вопросам местного значения относятся: организация в границах сельсовета водоснабжения населения, водоотведения.

Как усматривается из материалов дела, 27.02.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах по заявлению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в области водоснабжения.

По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды выявлены превышения гигиенический нормативов из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком каких-либо мер по приведению качества воды в соответствие с нормативами, не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не осуществлено должного контроля качества питьевой воды, не проведены мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, требующихся для проведения лабораторного анализа качества питьевой воды в соответствии с разработанной рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды и предоставления протоколов лабораторных испытаний проб питьевой воды из артезианской скважины и разводящей сети в соответствии с требованиями законодательства РФ, проведения мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах к администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в отсутствии должного контроля качества питьевой воды, в не проведении мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Марьевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лабораторный анализ качества питьевой воды в соответствии с разработанная рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды и предоставить протоколы лабораторных испытаний проб питьевой воды из артезианской скважины и разводящей сети в соответствии с требованиями законодательства РФ, провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из разводящей сети (водоразборной колонки) по показателям «мутность» и «железо» по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах в срок до 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Толмачева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Судья: Е.С. Толмачева