Дело № 2а-364/2023
УИД: 87RS0001-01-2023-000391-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2023 г. г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В., при ведении протокола помощником председателя ФИО1, с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Гутова А.П., административного ответчика - представителя администрации городского округа Анадырь ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора к администрации городского округа Анадырь о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,
установил:
Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным иском, указывая, что Анадырский межрайонной прокуратурой Чукотского автономного округа в деятельности администрации городского округа Анадырь Чукотского автономного округа (далее - Администрация) выявлены нарушения федерального законодательства о дорожной деятельности. Установлено, что на территории городского округа Анадыря соответствие местных дорог при их содержании нормативными документами не обеспечено. Так, в нарушение «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) покрытие тротуара вдоль автомобильной дороги улицы Энергетиков от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) провалы покрытия, нарушение положения тротуарной плитки, а также крутые уклоны ряда участков тротуара. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией своих полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности. Учитывая, что указанный тротуар служит, в том числе, для обеспечения доступа граждан к социально-важным объектам инфраструктуры - зданиям Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу (ул. Энергетиков, д. 14), а также Отделения Социального фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (уд. Энергетиков, д. 16), неудовлетворительное состояние тротуара не обеспечивает безопасный, а также беспрепятственный доступ граждан к указанным объектам инфраструктуры. Кроме того, не обеспечивается безопасность граждан при переходе проезжей части автомобильной дороги по улице Энергетиков непосредственно с использованием участков указанного тротуара. В целях устранения указанных нарушений 22 августа 2022 г. межрайонным прокурором главе Администрации внесено представление. Согласно ответам от 6 октября 2022 г. № 02/01-3413, от 8 февраля 2023 г. № 02/01-435 Администрация выразила согласие по всем изложенным в представлении фактам, а также указала о проведении работ по восстановлению тротуара в 2023 г. при осуществлении муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее - Предприятие) мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения, проходящих в районе тротуара. По информации, предоставленной Предприятием 29 июня 2023 г. (№ 1920), работы в части восстановления тротуара на 2023 г. не запланированы. Таким образом, до настоящего времени требования межрайонного прокурора Администрацией не исполнены. Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по приведению указанного тротуара в соответствие с установленными нормами не обеспечивает безопасное и беспрепятственное использование граждан указанного тротуара.
Административный истец – прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь в части непринятия мер по приведению тротуара вдоль автомобильной дороги улицы Энергетиков от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) в соответствие с требованиями документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения;
возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение тротуара вдоль автомобильной дороги улицы Энергетиков от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) в соответствии с требованиями документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения.
Административный ответчик отзыв на административное исковое заявление не представил.
В своей правовой позиции заинтересованное лицо МП «Городское коммунальное хозяйство» указало, что в рамках реализации региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Чукотского автономного округа на 2023-2027 годы» в городском округе Анадырь планируется проведение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоотведения по ул. Энергетиков (от УТ 14.2/7 до ввода МКД по ул. Энергетиков, 18). 7 сентября 2022 г. МП «Городское коммунальное хозяйство» был заключен договор №92 от 7 сентября 2022 г. на ремонт сетей тепловодоснабжения и водоотведения от УТ 14.2/7 до ввода в МКД №18 по ул. Энергетиков с ООО «Энергия». 18 сентября 2023 г. по итогам проведения межведомственного совещания в Департаменте промышленной политики Чукотского автономного округа было принято решение расторгнуть действующий договор № 92 от 7 сентября 2022 г. и приступить к повторной контрактации по данному объекту. 22 сентября 2023 г. Дополнительным соглашением № 2 Договор № 92 от 7 сентября 2022 г. расторгнут. На данный момент МП «Городское коммунальное хозяйство» 27 сентября 2023 г. разместило извещение о проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту сетей тепловодоснабжения и водоотведения по улице Энергетиков (от УТ 14.2/7 до ввода в МКД по ул. Энергетиков, 18) в ЕИС. Таким образом, завершение работ по капитальному ремонту сетей тепловодоснабжения и водоотведения по улице Энергетиков планируется в 2024 г.
В дополнение к правовой позиции заинтересованное лицо МП «Городское коммунальное хозяйство» сообщило о заключении договора №88-П/2023 на проведение капитального ремонта сетей тепловодоснабжения и водоотведения по улице Энергетиков (от УТ 14.2/7 до ввода в МКД по ул. Энергетиков, 18) с ООО «Энергия», срок проведения работ по 1 октября 2024 г. включительно.
В процессе рассмотрения дела административный истец - помощник Анадырского межрайонного прокурора Гутов А.П., уточнил административные исковые требования, оформив его соответствующим заявлением, просил возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение тротуара вдоль автомобильной дороги улицы Энергетиков от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) в соответствии с требованиями документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения.
В судебном заседании административный ответчик - представитель администрации городского округа Анадырь ФИО2 заявил о признании уточненных административных исковых требований, оформив соответствующим заявлением в письменной форме.
Заинтересованное лицо МП «Городское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в осуществлении дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно указанного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог движения. К элементам обустройства автомобильных дорог относят, в том числе, дорожные ограждения, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения. Под пользователями автомобильных дорог понимаются физические и юридические лица, использующие автомобильные^ дороги в качестве участников дорожного движения.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения. В указанный перечень, помимо прочих, включен «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений.
Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что в нарушение пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара вдоль автомобильной дороги улицы Энергетиков от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) провалы покрытия, нарушение положения тротуарной плитки, а также крутые уклоны ряда участков тротуара.
В целях устранения указанных нарушений 22 августа 2022 г. межрайонным прокурором главе Администрации внесено представление.
Согласно ответам от 6 октября 2022 г. № 02/01-3413, от 8 февраля 2023 г. № 02/01-435 Администрация выразила согласие по всем изложенным в представлении фактам о нарушении требований законодательства, обеспечивающих соблюдение прав маломобильных групп населения, указав при этом, что меры по восстановлению тротуара буду приняты в 2023 г. при осуществлении муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения, проходящих в районе тротуара.
Согласно ответу муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» № 1920 от 29 июня 2023 г. работы в части восстановления тротуара на 2023 г. не запланированы.
Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии состояния тротуара вдоль автомобильной дороги, расположенный в <...> от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) на момент рассмотрения дела и об обоснованности требований Анадырского межрайонного прокурора о приведении тротуара в соответствие с требованиями, соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.
Данные обстоятельства подтверждаются актом мониторинга территории от 16 августа 2022 г., приложенным фотоматериалом к вышеуказанному акту.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
По настоящему делу административный ответчик иск признал полностью, волеизъявление ответчика выражено свободно в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска административному ответчику разъяснены и поняты. С учетом изложенного, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таком положении, суд удовлетворяет административное исковое заявление в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Анадырского межрайонного прокурора к администрации городского округа Анадырь удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа Анадырь в части непринятия мер по приведению тротуара вдоль автомобильной дороги улицы Энергетиков от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) в соответствие с требованиями документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения незаконным.
Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение тротуара вдоль автомобильной дороги улицы Энергетиков от дома 4 до дома 16 по улице Энергетиков (у домов по четной стороне улицы) в соответствии с требованиями документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения.
Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность сообщить суду и Анадырскому межрайонному прокурору об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.В. Шевченко