Апелляционное определение по делу № 2-1049/2023 от 02.08.2023

Судья Балаба Т.Ю. 33-6500/23 (№ 2-1049/23)

22RS0013-01-2022-008225-8322

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Масликовой И.Б., Медведева А.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Бийского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2023 года по делу по иску прокурора Бийского района в интересах З к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

З, ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена ей с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от 14 марта 2022 года ***.18.22/2022 З нуждается в получении за счет средств федерального бюджета аппарата на нижние конечности и туловище (ортез).

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, определен специализированным учреждением с 07 апреля 2022 года по 09 марта 2032 года.

18 апреля 2022 года законный представитель З обратился в адрес отделения социального фонда с заявлением о предоставлении ортеза.

22 апреля 2022 года З выдано направление на получение приведенного ТСР 17321485, которое обеспечено не было.

16 декабря 2022 года З вновь выдано направление на получение ТСР ***, действующее до 12 мая 2023 года, на основании которого девочка также не обеспечена аппаратом на нижние конечности и туловище, поскольку изготовление ортеза поставщиком не окончено.

По причине того, что в период с апреля 2022 года по апрель 2023 года имел место факт несвоевременного обеспечения несовершеннолетней З необходимым техническим средством реабилитации в соответствии с представленной программой реабилитации, прокурор Бийского района обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней З, где просил признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению З техническим средством реабилитации – аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом); возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность предоставить З ортез; взыскать с ОСФР по Алтайскому краю в пользу З компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2023 года иск прокурора удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению З техническим средством реабилитации – аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом). С ОСФР по Алтайскому краю в пользу З взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 руб. В удовлетворении остальной части иска прокурору отказано.

В апелляционной жалобе ответчик отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе прокурору в иске. Приводя содержание норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, административного регламента ОФСР по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, заявитель полагает такую обязанность исполненной выдачей направления на изготовление технического средства, после чего правоотношения по поводу изготовления ортеза находятся за рамками социальных обязательств государства. Разъясняя процедуру распределения межбюджетных тарифов на предоставление инвалидам средств технической реабилитации, ответчик описывает последовательность собственных действия для заключения государственного контракта на обеспечение инвалидов техническим средствами и указывает на отсутствие предельных сроков для отбора поставщиков. Отсутствие своевременного исполнения контракта заявитель объясняет действиями потенциальных контрагентов, с которых взысканы соответствующие штрафные санкции. В связи с отсутствием виновных действий Фонда, своевременно разместившего заявку для отбора поставщика, у суда не имелось оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда, размер которого не подтвержден.

В письменных возражениях прокурор просит решение суда сохранить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений к ней, выслушав прокурора, против жалобы возражавшего, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Как установлено судом, З, ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена ей с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от 14 марта 2022 года *** З нуждается в получении за счет средств федерального бюджета аппарата на нижние конечности и туловище (ортез).

22 апреля 2022 года З выдано направление на получение приведенного ТСР 17321485, которое обеспечено не было.

16 декабря 2022 года З вновь выдано направление на получение ТСР № 20317453, действующее до 12 мая 2023 года, на основании которого девочка также не обеспечена аппаратом на нижние конечности и туловище, поскольку изготовление ортеза поставщиком не окончено.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

К техническим средствам реабилитации инвалидов закон относит устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в пункте 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347р, предусмотрены технические средства реабилитации в виде протезов и ортезов.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что в результате действий Фонда истец был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения необходимым техническим средством реабилитации – ортезом, которым он должен пользовался на основании индивидуальных программ реабилитации инвалида. Поскольку суд усмотрел и сторонами спора не оспарено, что истцу З на момент рассмотрения спора выдано направление на изготовление ортеза и работы по его изготовлению ведутся поставщиком, в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу средство реабилитации отказано.

Жалоба сторон на решение городского суда в этой части отсутствует.

Установив нарушение прав истца на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу З денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, объяснив, что данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.

Действительно, пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений следует, что моральный вред представляет собой нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага.

Вопреки доводам жалобы, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку судом установлено нарушение личных неимущественных прав истца действиями ответчика.

Несовершеннолетняя З в течение года не была своевременно обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, и восстановление нарушенных прав ребенка должно быть осуществлено не только предоставлением технических средств реабилитации, но взысканием денежной компенсации страдания ребенка.

При этом коллегия полагает, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Истечение срока, в который З следовало предоставить указанный ортез, вручение ей повторного направления на изготовление средства реабилитации не свидетельствует о том, что предусмотренная законом обязанность уполномоченного органа по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации исполнена или прекращена, а также прекращено соответствующее право инвалида.

То обстоятельство, что изготовители технических средств реабилитации не высказывают намерений исполнить обязательство по изготовлению ортеза в срок, не является основанием для освобождения ответчика от своевременного выполнения обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в натуре по правилам ст. 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Своевременность размещения заявок на заключение государственного контракта и отбор изготовителей средств реабилитации в 2022 году не умаляет право инвалида с детства З на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида и не освобождает ответчика от возложенной на него гражданско-правовой ответственности, поскольку названные в жалобе действия Фонда не привели к желаемому результату.

Также коллегия указывает, что для возложения обязанности выплатить денежную компенсацию морального вреда не требуется совершения умышленных действий, направленных на нарушение прав инвалида.

Фонд мог быть освобожден от компенсации инвалиду морального вреда, если у него есть доказательства, что физические и (или) нравственные страдания были причинены З вследствие действия непреодолимой силы либо умысла самого инвалида. Такие доказательства суду не представлены.

Учитывая, что З не была своевременно обеспечена техническим средством реабилитации, которое призвано создать и обеспечить ей достойные условия жизни, поддержать и сохранить здоровье, коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на ответчике лежит обязанность выплаты денежной компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.