Адм.д.№2(1)а-1107/2022 УИД 56RS0007-01-2022-001923-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 июля 2022 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи О.П. Пичугиной,
при секретаре Ю.В. Мастяевой,
с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по решению вопросов в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
УСТАНОВИЛ:
Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательств в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации муниципального образования «город Бугуруслан».
Проверкой установлено, что в состав территории муниципального образования «город Бугуруслан» входят населенные пункты: г. Бугуруслан, поселок Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка.
Вместе с тем, администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения в пос.Затон, Озеровка, старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха не создана, и не обеспечен 100 % охват населения г. Бугуруслан, а также не обеспечено ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не обеспечивает безопасное проживание населения на территории муниципального образования и может повлечь человеческие жертвы и уничтожение имущества граждан и организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций.
По данному факту прокуратурой 17 декабря 2021 года в адрес главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, между тем, мер к устранению нарушений администрацией города не принято, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.
Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер к обеспечению 100% охвата населения пос. Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения и ее сопряжения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения; возложить обязанность в срок до 01 октября 2022 года по обеспечению 100% охвата населения пос. Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения и ее сопряжения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласилась с исковыми требованиями, просила предоставить более длительный срок для решения этого вопроса, поскольку указанные работы финансируются областным бюджетом.
Выслушав объяснение представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16).
В силу статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Пунктами 7,13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/090/376 установлен, что муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения создают органы местного самоуправления.
Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения в пос.Затон, Озеровка, старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха не создана, и не обеспечен 100 % охват населения г. Бугуруслан, а также не обеспечено ее сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не обеспечивает безопасное проживание населения на территории муниципального образования и может повлечь человеческие жертвы и уничтожение имущества граждан и организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, согласно п.5 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (приложение 1) установлены требования к сопряжению, где сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу изложенного оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению сопряжения муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения у суда не имеется.
Таким образом, администрация муниципального образования «город Бугуруслан» не исполняются требования федерального законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вследствие чего нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку такое бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.
В связи с чем, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» являются обоснованными и в части подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер к обеспечению 100% охвата населения пос. Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения;
возложить обязанность в срок до 01 октября 2022 года по обеспечению 100% охвата населения пос. Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.П. Пичугина
Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2022 года.