Административное дело №2а-896/2022

УИД: 09RS0007-01-2022-001164-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района Карачаево- Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ а. Ильич» о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ а. Ильич», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обязании в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

И.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «СОШ а. Ильич», в котором просит суд признать бездействие МБОУ «СОШ а. Ильич», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным и обязать административного ответчика в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что прокуратурой района в МБОУ «СОШ а. Ильич» проведена повторная проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов в образовательных учреждениях Зеленчукского муниципального района.

Ссылается на положения ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309. Указывает, что ранее прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что у входа в МБОУ «СОШ а. Ильич» в нарушение вышеназванных требований вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГг. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушения закона, которое в настоящее время удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе повторной проверки ранее выявленные нарушения в МБОУ «СОШ а. Ильич» не устранены, меры по их устранению не предприняты.

Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает их права, затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - учащихся общеобразовательного учреждения, их жизнь и здоровье. Ссылается на ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В судебное заседание стороны не явились, ходатайств об отложении не заявляли. Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ а. Ильич» в судебное заседание не явился. И.о. директора МБОУ «СОШ а. Ильич» ФИО2 направил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Начальник Управления образования ФИО3 направила письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя, указав, что администрацией МБОУ «СОШ а. Ильич» проводятся организационные мероприятия по устроению нарушений.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. И.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО4 направила письменное ходатайство, в котором просила отказать прокурору Зеленчукского района в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что МБОУ «СОШ а. Ильич» осуществляет свою деятельность исключительно с утвержденными лимитами, предусмотренными государственными и муниципальными программами Российской Федерации, которые предоставляются в виде республиканских субвенций, имеющих целевое назначение (ст. 172 БК РФ). В Зеленчукском муниципальном районе Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Зеленчукском муниципальном районе». Средства, заложенные программой на 2022 год профинансированы бюджетным учреждениям в полном объеме. Дополнительных средств на разработку и установку вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно- точечным шрифтом Брайля в бюджет муниципального района на 2022 год не закладывалось. Согласно ст. 185 БК РФ администрацией Зеленчукского муниципального района внесен на рассмотрение и принятие проект бюджета в представительный орган на 2023 год - Совет Зеленчукского муниципального района. Заложенных в программе средств на 2023 год не достаточно для исполнения требований указанных прокурором в иске, требования, указанные прокурором в административном иске, исполнить не предоставляется возможным.

Представитель заинтересованного лица финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп. «е» п. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки по исполнению законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов, заместителем прокурора Зеленчукского района ФИО5 установлено, что у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, было вынесено и направлено в адрес МБОУ «СОШ а. Ильич» представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму директора МБОУ «СОШ а. Ильич» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Зеленчукского района № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и приняты меры для устроения указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО5 принято решение № о проведении проверки в отношении образовательных организаций Зеленчукского муниципального района.

По результатам проверки в МБОУ «СОШ а. Ильич» ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт.

Из объяснения и.о.директора МБОУ «СОШ а. Ильич» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить нарушения не представилось возможным в связи с большим объёмом работы а так же первоочередными вопросам, подлежащими разрешению в образовательном учреждении, в том числе требующих финансирование из средств школы.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ а. Ильич», образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательного учреждения и его должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом предметом деятельности образовательного учреждения является, в том числе, реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Из письма и.о. директора МБОУ «СОШ а. Ильич» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес суда, следует, что нарушения, изложенные в административном исковом заявлении признает в полном объеме, против удовлетворения административных исковых требований и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района не возражает, отводов не имеет, составу суда доверяет. Последствия заявленного ходатайства осознает в полном объеме.

Заинтересованное лицо - администрация Зеленчукского муниципального района КЧР представила суду письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием дополнительных средств на указанные мероприятия. Однако отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов.

В ходе рассмотрения административного дела представителем административного ответчика и.о.директором МБОУ «СОШ а. Ильич» ФИО2 представлены договор розничной купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, договор №/М-2022 на монтаж и накладку речевого оповещения при угрозе ЧС от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактуры, товарные накладные. Однако сведений об изготовлении и монтаже таблички суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании Приказ Министерства образования и науки РФ, которым был утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, в том числе в части пп. «а» п. 4, предусматривающий наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, был принят ДД.ММ.ГГГГ., опубликован был на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ и требования, содержащиеся в нем, были обязательными для исполнения общеобразовательной школой с этого момента. Соответственно, административный ответчик бездействовал на протяжении семи лет, не соблюдая требования этого приказа. Соответственно, требование прокурора является обоснованным.

Допущенные нарушения к моменту вынесения решения суда не устранены, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, поскольку несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в два месяца со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ а. Ильич» удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ а. Ильич», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «СОШ а. Ильич» в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в эту образовательную организацию вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья Зеленчукского районного суда Н.Ю.Дотдаев