Дело № 2А-11231/2022

45RS0026-01-2022-014273-75

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

10.11.2022 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе судьи Степановой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома №1 по ул.Чайковского в г.Кургане, признанного аварийным и не включенным в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.02.2022 №952 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов дома в постановлении не указан. Собственникам жилых помещений направлены требования о сносе (реконструкции) жилого дома, срок для исполнения требований - до 31.12.2028. В соответствии с п. 2 указанного постановления Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана указано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц. Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы» не включен (в программу включены дома, признанные аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017). Кроме того, данный жилой дом не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607. Согласно акту обследования многоквартирного дома межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от 11.02.2022 №1812 техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - аварийное. В соответствии с заключением МКУ «АТИ г. Кургана» от 02.02.2022 №230-2022 в результате инструментального обследования жилого дома установлены пониженные значения прочности материалов кирпичной кладки здания; жилые помещения многоквартирного дома не отвечают требованиям п.п. 10, 15, 16 вышеуказанного Положения. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах непринятие Администрацией города Кургана мер по установлению срока расселения граждан из многоквартирного дома нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания. Отсутствие конкретных сроков по расселению многоквартирного дома может привести к значительному материальному ущербу, создает условия угрожающие жизни и здоровью людей. Установленный до 31.12.2028 срок для исполнения требований о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств жильцов дома нельзя признать разумным. Доказательств нахождения указанного дома в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований на протяжении длительного периода; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем не имеется.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирного дома №1 по ул. Чайковского в г. Кургане; обязать Администрацию города Кургана в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда решить вопрос о расселении жильцов из многоквартирного дома <адрес> в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.

В судебном заседании Прокурор г.Кургана на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, считала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 32 ЖК РФ, решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу пунктов 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопрос об установлении срока отселения граждан из дома признанного аварийным и подлежащим сносу должен быть разрешен органом местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения межведомственной комиссии об этом, поэтому соответствующие доводы представителя административного ответчика признаются судом несостоятельными.

Установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.02.2022 №952 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов дома в постановлении не указан. Собственникам жилых помещений направлены требования о сносе (реконструкции) жилого дома, срок для исполнения требований - до 31.12.2028.

В соответствии с п. 2 указанного постановления Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана указано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы» не включен (в программу включены дома, признанные аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017).

Также, данный жилой дом не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 №607.

Согласно акту обследования многоквартирного дома межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от 11.02.2022 №1812 техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - аварийное.

В соответствии с заключением МКУ «АТИ г. Кургана» от 02.02.2022 №230-2022 в результате инструментального обследования жилого дома установлены пониженные значения прочности материалов кирпичной кладки здания; жилые помещения многоквартирного дома не отвечают требованиям п.п. 10, 15, 16 вышеуказанного Положения.

Установленный до 31.12.2028 срок для исполнения требований о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств жильцов дома нельзя признать разумным. Доказательств нахождения указанного дома в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований на протяжении длительного периода; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию города Кургана обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирного <адрес> в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанный прокурором города Кургана шестимесячный срок недостаточен, несостоятельны, поскольку с момента признания дома аварийным прошло длительное время более 8 месяцев и дальнейшее промедление в решении этого вопроса недопустимо, данные доводы не могут служить оправданием для нарушения прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г.Кургана удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирного дома <адрес>

Обязать Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирного дома № 1 по ул.Чайковского в г. Кургане в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья О.Н. Степанова