Дело № 2а-163/2025

УИД 46RS0028-01-2025-000039-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Репринцевой О.П.,,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудования места массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудования места массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование заявленных требований указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлено, что в нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) место массового пребывания – Городская площадь г. Щигры Курской области не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией. В целях устранения данного нарушения 03.06.2024 прокурором в адрес главы г. Щигры Курской области внесено представление, с требованием устранить нарушение антитеррористического законодательства. В январе 2025 года в ходе осуществления систематического надзора за соблюдением антитеррористического законодательства установлено, что Городская площадь (место массового пребывания) до настоящего времени не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Непринятие полного комплекса мер по профилактике терроризма и экстремизма может способствовать возникновению террористических и экстремистских проявлений на территории г. Щигры, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не определен. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей – Городскую площадь, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией, обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Городскую площадь системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей – Центральную площадь, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией, обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Центральную площадь, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией.

Представитель административного ответчика Администрации города Щигры Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву, административные исковые требования признает частично, не возражает в удовлетворении требований административного истца оборудовать место массового пребывания людей – Центральную площадь, расположенную по адресу: <...> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее Концепция), основными задачами противодействия терроризму, в том числе, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность, в том числе органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п.п. «б» п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно п.п. 31, 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономный, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации города Щигры от 24.02.2025 № 64 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории города Щигры, в который включена Центральная площадь, расположенная по адресу: <...>.

Судом также установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления систематического надзора за исполнением антитеррористического законодательства установлено, что в нарушение п. 23 Требований место массового пребывания людей – Центральная площадь не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

В связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации города Щигры Курской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законов.

Согласно сообщению и.о.главы Администрации г. Щигры Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/к Площадь Победы, Центральная площадь и Парк культуры и отдыха не являются объектами с постоянным нахождением большого количества людей, а отнесены к местам массового пребывания людей, в связи с тем, что на данных объектах 1-2 раза в год проводятся массовые мероприятия. Данные объекты находятся не в здании, а на открытых территориях, оповещение населения также может проводится за счет имеющегося ретрансляционного оборудования РАСЦО и МАСЦО. Полагают, что мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечению информирования населения об опасностях или угрозе возникновения террористического акта в Администрации города Щигры выполняются.

Как следует из акта проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой, в ходе проверки было установлено, что по состоянию на 20.01.2025 место массового пребывания людей г. Щигры – Центральная площадь, расположенное по адресу: <...> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебное заседание административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления прокурора, не представлено.

Бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию места массового пребывания людей – Центральную площадь, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией, и полного комплекса мер по профилактике терроризма и экстремизма может способствовать возникновению террористических и экстремистских проявлений на территории г. Щигры, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не определен, в связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а заявленный прокурором срок устранения нарушений законодательства суд находит разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудования места массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей – Центральную площадь, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать Администрацию города Щигры Курской области оборудовать место массового пребывания людей – Центральную площадь, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 17.03.2025.

Судья О.П. Репринцева