Дело № 2а-234/2023 КОПИЯ

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 03 мая 2023 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Александровска Скородумовой И.В.,

представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным в части распоряжения, возложении обязанности,

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Александровского муниципального округа Пермского края с административным иском, в котором просит признать незаконным пункт 1 распоряжения администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения граждан» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Александровского муниципального округа обязанность в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу по установлению срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование требований указав, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок переселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, из заключения по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», следует фундамент, стены, кровля, перекрытия, полы и лестницы, дверные и оконные блоки, инженерные системы и электрооборудование, балконы и козырьки данного многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии. В результате проведенного технического обследования строительных конструкций данного многоквартирного дома их состояние оценено как аварийное. На основании анализа данных, полученных в ходе проведенных неразрушающих испытаний по исследованию свойств материалов строительных конструкций здания, установлено, что средняя прочность на сжатие шлакоблока наружной несущей стены, цементно-песчаного раствора кладки наружных несущих стен, бетонного фундамента не соответствует нормативным требованиям. В экспертном заключении по результатам обследования сделаны следующие выводы: многоквартирный дом в целом не соответствует требованиям нормативно - технической документации в строительстве; общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное; с учетом значительного физического износа многоквартирного дома <данные изъяты> - аварийное состояние (согласно п. 7.8 заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п. 33, 34 Положения № 47, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу; основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания; многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. В соответствии с п. 3.13 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст) аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Прокуратурой г. Александровска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Александровского муниципального округа, в котором указано, что установленный органом местного самоуправления срок расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, нарушает права граждан на безопасность жилища, представляет опасность для жизни и здоровья. Акт прокурорского реагирования отклонен, срок расселения оставлен прежним. Таким образом, как на момент признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и в настоящее время конструктивные элементы дома находятся в техническом состоянии, указывающем на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Учитывая степень аварийности дома, наличие угрозы обрушения его конструкций, установленный срок расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительными, нарушает права проживающих в доме граждан на жилище и его безопасность.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Александровска Скородумова И.В. в судебном заседании уточнила требования в части возложения на администрацию Александровского муниципального округа обязанности в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу по установлению разумного срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в остальной части требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, с административными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что определение срока отселения физических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления, в настоящее время в <данные изъяты> аварийном доме по <адрес>, в частной собственности находятся <данные изъяты>, <данные изъяты> – в муниципальной собственности Александровского муниципального округа. В настоящее время отсутствует реальная угроза для жизни и здоровья граждан в данном доме. Администрацией приняты меры по ремонту конструктивных элементов дома, путем выполнения отдельных видов работ по кровле (монтаж кровельных покрытий, ремонт деревянных элементов конструкций крыш, ремонт кирпичной кладки стен), по фасаду (установка стеллажей для защиты газовых труб, установка щитов, кладка кирпичей наружных, усиление конструктивных элементов - стен, и т.д.) (муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются). Содержание и текущий ремонт дома осуществляется управляющей компанией МУП «ЯйваДом». Установленный административным ответчиком срок для расселения жилого дома отвечает требованиям разумности и не является произвольным, поскольку определен с учетом как технического состояния основных конструкций здания, степени их повреждения, так и с учетом осуществления мероприятий согласно ст. 32 ЖК РФ по расселению многоквартирного дома, а именно: направления требований к собственникам о сносе дома; в случае не сноса дома в установленный срок, принятия решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости; направления органом местного самоуправления собственникам решения об изъятии имущества путем выкупа; оценка имущества и убытков, понесенных собственниками; заключение с собственниками соглашений по изъятию у них жилых помещений. Соответственно, установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ для расселения многоквартирного дома по <адрес>, является конечным сроком по итогам всех мероприятий по расселению аварийного дома, предусмотренных действующим законодательством. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать полностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводам технического отчета ООО «КРАФТ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам произведенного визуального обследования техническое состояние строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, состояние фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытий, крыши – ограниченно- работоспособное, перегородок, кровли, инженерных сетей теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения – неудовлетворительное, физический износ составляет <данные изъяты> дальнейшая эксплуатация конструкций указанного дома допускается при выполнении рекомендаций данного отчета и проведения работ по капитальному ремонту (ремонт фасада, крыши и кровли, внутридомовых инженерных систем).

Согласно заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Заключением по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», следует, что многоквартирный <адрес> в целом не соответствует требованиям нормативно – технической документации в строительстве; общее состояние конструкций здания оценено как аварийное, техническое состояние жилых помещений указанного дома не соответствует предъявленным требованиям п.п.10,15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденным постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006; с учетом значительного физического износа многоквартирного дома <данные изъяты> - аварийное состояние (согласно п. 7.8 заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п. 33, 34 Положения № 47, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу; основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания; многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций; стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.

Прокуратурой г. Александровска ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального округа – главы администрации Александровского муниципального округа внесено представление в части решения вопроса о сокращении срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> связи с наличием опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Администрацией Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление дан ответ о том, что для расселения аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> необходимо более <данные изъяты>. (с учетом средней стоимости квадратного метра на ДД.ММ.ГГГГ г.); средств местного бюджета недостаточно для реализаций указанных мероприятий, и, переселение граждан из указанного дома возможно путем программных мероприятий, с привлечением средств всех уровней бюджета; в ближайшее время утверждение региональных программ по расселению аварийного жилого фонда, признанного таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ не ожидается, и установленный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> в <адрес> является разумным; в целях предотвращения чрезвычайной ситуации и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, администрацией округа заключен муниципальный контракт №-АМО от ДД.ММ.ГГГГ на проведение ремонтных работ многоквартирного <адрес> в <адрес>; приемка выполненных работ осуществлена ДД.ММ.ГГГГ; в настоящее время управляющей компанией указанного многоквартирного дома является МУП «Яйва Дом», которой осуществляет все необходимые работы (для обеспечения безопасности жижи граждан) по содержанию и ремонту жилья. Принимая во внимание, что отмеченные в представлении нарушения законодательства устранены, считают возможным не применять мер дисциплинарного воздействия, ограничиться указанием на необходимость строгого соблюдения требований закона.

Административным ответчиком в обоснование своих доводов представлены муниципальные контракты, заключенные между администрацией Александровского муниципального округа (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (исполнителем), согласно которым исполнитель обязался осуществить работы по ремонту жилого <адрес> – кровли, в том числе ремонт деревянных элементов конструкций крыши, ремонт кирпичной кладки стен отдельными местами; фасада – установка стеллажей для защиты газовых труб, разборка и кладка кирпичных наружных стен, усиление конструктивных элементов – стен кирпичных стальными обоймами, кладка отдельных участков кирпичных стен и заделка проемов в кирпичных стенах и заделка в одном месте до <данные изъяты> кладка стен из газобетонных блоков на клее без облицовки толщиной: <данные изъяты> при высоте этажа до <данные изъяты> (№-АМО от ДД.ММ.ГГГГ), ремонт деревянных элементов конструкций крыш – укрепление стропильных ног расшивкой досками, замена черепных брусков деревянных балок (№-АМО от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного ответчика пояснил, что данные работы проведены, подписан акт приемки выполненных работ.

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.

Доводы административного ответчика об отсутствии в настоящее время реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, в связи с произведенными ремонтными работами, в том числе конструктивных элементов дома по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, не являются состоятельными, поскольку административным истцом не представлено заключение специалиста от отсутствии такой угрозы, уменьшении физического износа дома, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что, скорее всего процент износа дома не изменился.

Учитывая состояние аварийного дома, физический износ которого составляет более <данные изъяты>, наличие множественных признаков аварийности, а также признаков наличия угрозы обрушения несущих конструкций, что было установлено специалистом инспекции государственного жилищного надзора в ДД.ММ.ГГГГ, также заключением специалиста ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» в ДД.ММ.ГГГГ, учитывая признание дома в ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения граждан» в части установления срока отселения многоквартирного № по <адрес> края до ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.

Поскольку в силу норм ЖК РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.

Из анализа статьи 32 ЖК РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенное, на административного ответчика следует возложить обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного <адрес>, исходя из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, с учетом времени, объективно необходимого для расселения.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным возложить административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным пункт 1 распоряжения администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения граждан» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023 года.

Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья