31RS0020-01-2025-005648-88 2а-4429/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А.,

с участием помощника прокурора Череповой А.А. (доверенность от 03.03.2025), представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 19.01.2022 № 42-11/22),

в отсутствие заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа <адрес>, выразившееся в не оборудовании остановочных пунктов «Дубрава-3», «Светлая улица», «<адрес>», «1-й переулок Сталеваров», «Кленовая улица», «Спасская улица», «Ромашковая улица» (в сторону <адрес> городского округа); «<адрес>», «Ромашковая улица», «Спасская улица», «10й переулок Сталеваров», «<адрес>», «Светлая улица», «Сиреневая улица», «Дубрава-3» (в строну пр-та ФИО2 <адрес>) посадочной площадкой, тротуаром или пешеходной дорожкой, павильоном по 5.ДД.ММ.ГГГГ, скамьей, урной для мусора, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 «ФИО5 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. И введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Обязать администрацию Старооскольского городского округа в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты «Дубрава-3», «Светлая улица», «<адрес>», «1-й переулок Сталеваров», «Кленовая улица», «Спасская улица», «Ромашковая улица» (в сторону <адрес> городского округа); «<адрес>», «Ромашковая улица», «Спасская улица», «10й переулок Сталеваров», «<адрес>», «Светлая улица», «Сиреневая улица», «Дубрава-3» (в строну пр-та ФИО2 <адрес>) посадочной площадкой, тротуаром или пешеходной дорожкой, павильоном по 5.ДД.ММ.ГГГГ, скамьей, урной для мусора, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 «ФИО5 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. И введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В обоснование заявленных требований Старооскольский городской прокурор указал, что по обращению ФИО4 о нарушениях требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что согласно проекту организации дорожного движения Старооскольского городского округа, а также утвержденным маршрутам общественного транспорта, на <адрес> расположены указанные выше остановочные пункты, внесенные в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Старооскольского городского округа.

Остановочные пункты в нарушение пункта 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не оборудованы посадочной площадкой, тротуаром или пешеходной дорожкой, павильоном, скамьей, урной для мусора, освещением.

В связи с выявленными нарушениями Старооскольским городским прокурором 29 ноября 2024 года в адрес главы администрации Старооскольского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации округа затраты на обустройство остановочных пунктов не предусмотрены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Старооскольского городского округа как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии должной организации по осуществлению дорожной деятельности и созданию ненадлежащих условий для предоставления транспортных услуг населению в части обеспечения остановочного пункта обязательными элементами.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 3 статьи 15 этого же Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Статей 11 Устава Старооскольского городского округа, принятого решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 февраля 2008 года №24, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Положениями статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

При этом, как следует из содержания статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансировано, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, установлены приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на остановочных пунктах муниципального маршрута общественного транспорта по улице Сталеваров в городе Старый Оскол отсутствуют: посадочная площадка, тротуар или пешеходная дорожка, павильон, скамья, урна для мусора, освещение.

Из административного иска следует, что поводом для обращения в суд послужило установление прокурором нарушений прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения по улице Сталеваров в г. Старый Оскол бездействием ответчика, выразившемся в ненадлежащем содержании конкретного участка дороги.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

К комплексу работ капитального ремонта относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями (подп. «в» подп. 4 пункта 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

Однако соответствующего акта органом местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ФИО5 52766-2007, в материалы дела не представлено.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Административные исковые требования основаны на результатах проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Заявленные прокуратурой недостатки могли быть подтверждены либо опровергнуты только результатами оценки технического состояния владельца автомобильной дороги.

Такой документ административным ответчиком не представлен.

Учитывая изложенное, администрация Старооскольского городского округа в соответствии с положениями пунктов 4, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № обязана провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования по <адрес> для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Часть 3 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Решение суда при этом должно отвечать принципу исполнимости.

До проведения оценки технического состояния автомобильной дороги возложение на административного ответчика обязанности по обустройству остановочных пунктов, суд признает преждевременным.

Суд отмечает, что Пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предусмотрено, что при внесении актов реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством. В случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней. При рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах.

Учитывая изложенное, администрация Старооскольского городского округа обязана провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, в том числе для определения вида необходимых работ по содержанию и приведению в нормативное состояние, а также необходимости оборудования остановочных пунктов.

Суд считает возможным удовлетворить требования прокурора, путем возложения на администрацию Старооскольского городского округа обязанности произвести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

С учетом необходимого объема работ для оценки технического состояния автомобильной дороги, суд в соответствии со статьей 187 КАС РФ полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – четыре месяца с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 186 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Сталеваров в городе Старый Оскол для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

В удовлетворении остальной части требований Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2025 года.

Судья С.Ф. Сулим