Дело № 2а-849/2022

УИД 75RS0025-01-2022-001802-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Шаньгиной К.Д.,

с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Зориной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района Забайкальского края к администрации городского поселения «Атамановское», о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении в части разработки и утверждения схем теплоснабжения, в ходе которой установлено отсутствие схем теплоснабжения городского поселения «Атамановское».

В связи с отсутствием на территории городского поселения «Атамановское» схемы теплоснабжения, прокуратурой района на имя главы поселения 21.03.2022 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены: схема теплоснабжения городского поселения «Атамановское» не разработана и главой поселения не утверждена.

Просит суд, признать незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и утверждения схемы теплоснабжения и обязать администрацию городского поселения «Атамановское»: разработать и утвердить схему теплоснабжения городского поселения «Атамановское» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Зорина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), решение вопроса местного значения поселения по организации в границах городского поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является полномочием органов местного самоуправления городского поселения.

В силу п.п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, помимо прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Схема теплоснабжения представляет документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, его развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, органа местного самоуправления (п. 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений(далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, - в отношении городских поселений с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек (п.3 Порядка).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении в части разработки и утверждения схем теплоснабжения, в ходе которой установлено отсутствие схем теплоснабжения городского поселения «Атамановское».

Организация разработки и утверждение схемы теплоснабжения городского поселения «Атамановское» является обязанностью администрации городского поселения «Атамановское».

В связи с отсутствием на территории городского поселения «Атамановское» схемы теплоснабжения, прокуратурой района на имя главы поселения 21.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены: схема теплоснабжения городского поселения «Атамановское» не разработана и главой поселения не утверждена. (л.д.25-26)

Реализация данных мероприятий призвана обеспечить модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, повысить надежность и эффективность функционирования его объектов. Наличие схемы теплоснабжения является обязательным предварительным условием принятия и осуществления инвестиционных программ организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме этого, отсутствие схем теплоснабжения, в том числе гп. «Атамановское», явилось одной из причиной не получения в Забайкальском управлении Ростехнадзора муниципальным районом «Читинский район» паспорта готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов.

Непринятие мер по устранению указанных нарушений закона напрямую влияет на техническое состояние теплоснабжающих объектов, иных инженерных систем, а также на развитие и соответственно качество коммунального обслуживания населения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по разработке выше указанного документа, нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выразившееся в не разработке и утверждения схемы теплоснабжения.

Обязать администрацию городского поселения «Атамановское»: разработать и утвердить схему теплоснабжения городского поселения «Атамановское» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 года.