Решение по делу № 2А-1996/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 23 ноября 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Дело № 2а-1996/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдуллаева Исломбека Илхомжона угли о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 23 ноября 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 23 ноября 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование указав, что с 25 марта 2020 года являлся участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании свидетельства СС-№ 00593877, выданного на имя родного брата истца – ФИО6 у. Решением УМВД России по Камчатскому краю № 140/2020/41 от 18 июня 2020 года ФИО5 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на срок до 18 июня 2023 года, на основании которого 05 июля 2021 года произведена регистрация по месту жительства: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Вместе с тем, 23 ноября 2022 года в отношении ФИО5 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации применительно п.п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до 04 октября 2027 года, а именно – на том основании, что ФИО5 дважды в течение одного года был привлечен к административной ответственности. Кроме того, решением УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года ранее выданное ФИО5 разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Решением УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на имя ФИО7 аннулировано на основании п.п. "ж" п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Так, ФИО5 на законном основании пребывал на территории Камчатского края с 2010 года. Трудовую деятельность начал с получения разрешения на работу, после введения патентной системы, в установленном законом порядке получал и оплачивал патенты на работу, не допуская нарушений ни налогового, ни миграционного законодательства. Будучи профессиональным спортсменом по боксу и кикбоксингу, ФИО5 многократно на протяжении нескольких лет в период с 2012 по 2017 годы отстаивал честь Детско-юношеской спортивной школы №, Региональной общественной организации "Федерация бокса Камчатского края" на чемпионатах и первенствах Камчатского края и Петропавловск-Камчатского городского округа по данным видам спорта в различных возрастных и весовых категориях, занимал призовые места, награжден грамотами и медалями Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации ПКГО, Камчатской краевой федерации кикбоксинга, Камчатской ФИО19 5. Имеет аттестат о среднем образовании с отличием, в совершенстве владеет русским языком. С 02 ноября 2015 года работал в ФИО18" в должности повара, являлся добросовестным налогоплательщиком, состоит на учете в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому с ДД.ММ.ГГГГ, уплачивает все необходимые взносы и платежи в бюджетные и внебюджетные фонды, что подтверждается соответствующим свидетельством, копией трудовой книжки, справками налоговых агентов ФИО5, справкой УФНС по Камчатскому краю. ФИО5 является участником Всероссийского конгресса узбеков, узбекистанцев, по сведениям данной организации также характеризуется исключительно с положительной стороны. 13 октября 2017 года вступил в брак с ФИО20, в котором у супругов родилось трое детей: ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети ФИО5 посещают ФИО24", застрахованы по программе ОМС и получают медицинскую помощь по месту жительства в Детской поликлинике № 1. Местом рождения младшей дочери является г. Петропавловск-Камчатский. 15 августа 2022 года УМВД России по Камчатскому краю были приняты к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации детей истца. Супруга ФИО5 также находилась на территории субъекта на законных основаниях, нарушений ни гражданского, ни миграционного, ни административного, ни уголовного законодательства с ее стороны не имеется. Она осуществляла трудовую деятельность на основании патентов на работу, выданных УМВД России по Камчатскому краю, ею оплачивались все необходимые налоговые и иные платежи. Таким образом, на протяжении длительного периода времени, с восемнадцатилетнего возраста ФИО5 постоянно проживал в Российской Федерации, на территории Камчатского края, который стал для него домом во всех смыслах, поскольку здесь он постоянно жил и работал, совместно с членами своей семьи. Учитывая длительность пребывания в субъекте, именно здесь он обрел социальные связи, здесь находятся его близкие друзья, родственники, коллеги, он принимает активное участие в социальной жизни города и края, проектах, проводимых на их территории, его высоко ценят на работе. Активная жизненная позиция ФИО5 оценена и представителями власти субъекта, и социальными учреждениями, и хозяйствующими субъектами. Административный истец полагает обжалуемые решения незаконными, нарушающими его права.

Определениями от 26 января 2023 года, 21 февраля 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики УМВД России по Камчатскому краю, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Административный истец ФИО5 о времени и месте проведения судебного заседания изящен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал в связи с нахождением за пределами Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому, в сентябре 2019 года ФИО5 угли прибыл в Российскую Федерацию в безвизовом порядке. 18 июня 2020 года заключением УМВД России по Камчатскому краю № 140/2020/41 ФИО5 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года, на основании пп. 9 п. 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В ходе проверки по учетам ГИАЦ МВД России и ИЦ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что ФИО5 неоднократно в течение одною года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации: 09 ноября 2021 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации); 14 сентября 2022 года по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в повторном в течение одного года совершении административного правонарушения). Указанные постановления обжалованы не были и вступили в законную силу. Неоднократное совершение административных правонарушений свидетельствует о попустительском и неуважительном отношении ФИО5 к законам и традициям Российской Федерации, об игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации. УМВД по России по Камчатскому краю с доводами истца о серьезном вмешательстве в сферу личной и семейной жизни, не согласно, потому что вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Сам по себе факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина, решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения. Факт проживания административного истца со своей семьей на территории РФ не может свидетельствовать о нарушении прав супругов на уважение личной и семейной жизни, поскольку со стороны ФИО5 допущено явное, неоднократное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации, что может быть расценено, как нежелание проявить должную заботу о своей семье. Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий. Решения УМВД России по Камчатскому краю вынесены с учетом предписаний указанных законоположений. Не установлено нарушения вынесенными решениями УМВД России по Камчатскому краю прав административного истца на семейную жизнь. Наличия каких-либо исключительных объективных причин личного характера, которые бы подтверждали факт чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь, а также затрагивание интересов не только административного истца, но и несовершеннолетних детей не являются основанием о признании незаконным решения. Таким образом, решение УМВД России по Камчатскому краю об отказе в оформлении разрешения на временное проживание иностранному гражданину ФИО5 принято законно и обосновано.

Административные ответчики УВМ УМВД России по Камчатскому краю, ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО5 обжалует решения от 09 ноября 2022 года, 23 ноября 2022 года, с административным иском в суд обратился 25 января 2023 года, то есть срок обращения с административным иском в суд не пропущен.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона разрешением на временное проживание признается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования является временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона №115-ФЗ, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 у. является гражданином Республики Узбекистан.

18 июня 2020 года на основании заключения №140/2020/41 ФИО5 у выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации без учета установленной квоты сроком на три года.

Постановлением №26/0754/211 по делу об административном правонарушении от 09 ноября 2021 года, вынесенным врио заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО25В., ФИО5 у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку проживал без постановки на миграционный учет по месту пребывания и без регистрации по месту жительства. ФИО5 у назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 сентября 2022 года ФИО5 у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку не исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. ФИО5 у назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оба правонарушения, совершенные ФИО5 у предусмотрены главой 18 КоАП РФ, регулирующей административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Решением №140/2020/41 от 09 ноября 2022 года, принятым УМВД России по Камчатскому краю, ФИО5 у аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ.

23 ноября 2022 года ФИО5 у направлено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, копия которого получена последним 23 ноября 2022 года.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 23 ноября 2022 года принято решение о неразрешении въезда в Российскою Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО8 у на основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В этот же день ФИО5 у получено уведомление о принятом решении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 утвержден порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила №12).

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил №12).

Частью 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

В постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" разъяснено, что, как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения указанное неразрешение на въезд может быть преодолено истцом в избранном им порядке в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь. При этом несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное совершение заявителем нарушения действующего законодательства, в период своего пребывания в Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 у проживает на территории Камчатского края длительное время, в период с 2013 года до момент выдачи разрешения на временно проживание проживал и работал на основании патентов.

ФИО5 у состоит в браке с ФИО17 (ФИО9) Г.Б., являющейся гражданкой республики Узбекистан.

ФИО5 у и ФИО12 имеют двоих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Узбекистана: ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У всех детей имеется разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья не имеет безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и ее наличие не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

ФИО5 у совместно со своей семьей зарегистрирован и проживает по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 29 декабря 2021 года.

Согласно характеристике, предоставленной Генеральным директором ФИО26", ФИО5 у с 24 мая 2019 года по 22 ноября 2022 года работал в ФИО27" в должности повара. С 02 ноября 2015 года по 24 мая 2019 года состоял в трудовых отношениях с ООО ФИО28", замещал должность повара. Руководство указанной группой компаний осуществляется генеральным директором – ФИО10, в связи с чем характеризующие данные ФИО5 распространяются и на период его работы с 02 ноября 2015 года. За период работы ФИО5 зарекомендовал себя как грамотный и высоко квалифицированный специалист. В его подчинении находился трудовой коллектив кафе, состоящий из 25 человек, замещающих должности поваров, официантов и технического персонала. За период работы ФИО5 удалось организовать работу кафе на высоком уровне обслуживания гостей, как в части предоставления услуги общественного питания, так в части качества, ассортимента и подачи готовых блюд. ФИО5 проявил себя, как эффективный руководитель, способствовал созданию комфортного психологического климата в команде, всегда был внимателен к подчиненным, находил индивидуальный подход к каждому работнику, видел и умел раскрыть его потенциал, не снижая требовательности к результатам работы. Как руководителю, ему удавалось поддерживать хороший уровень трудовой дисциплины в коллективе, высокую производительность труда. Его отличает добросовестное, ответственное отношение к своей непосредственной работе, требовательность к себе, он пользуется заслуженным авторитетом в трудовом коллективе, уважением коллег, постоянно повышает свой профессиональный уровень. За время его работы кафе "ФИО31" приобрело высокий рейтинг среди организаций общественного питания в г. Петропавловске-Камчатском. ФИО5 также активно способствовал развитию и оказывал помощь в организации общественного питания в кафе-бар "ФИО30", а также организации быстрого питания и доставки готовой еды в г. Петропавловске - Камчатском. ФИО29" осуществляет благотворительную деятельность, на его попечении находятся КГОБУ "Петропавловск-Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья", ГКБУ "Камчатский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о ограниченными возможностями здоровья". ФИО5 принимал активное и непосредственное участие в организации благотворительных мероприятий для воспитанников указанных учреждений, праздников, организации питания, лично проводил с детьми мастер-классы, за что кафе "Киш-Миш" получило благодарности. В том числе благодаря усилиям, отдаче работе, человеческим качествам и участию ФИО5 в социально-значимых проектах Камчатского края, спортивных мероприятиях, кафе "Киш-Миш" получало благодарственные письма от Камчатской региональной межнациональной общественной организации "Содружество", Министра развития гражданского общества и молодежи Камчатского края, руководителя проекта межнационального конкурса "Этно-Красавица" в 2021 году, АНО "Камчатская федерация стритлифтинга" в 2021 году. Сам ФИО5 за свою трудовую деятельность неоднократно получал устные благодарности администрации, гостей кафе, педагогов и детей подшефных учреждений, 24 мая 2020 года награжден почетной грамотой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, неоднократно премировался за высокие показатели работы. За весь период работы никогда не привлекался к ответственности за нарушение трудовой дисциплины. По характеру спокоен, выдержан, дружелюбен, обладает лидерскими качествами, коммуникабельностью, легко сходится с людьми, трудолюбив, стрессоустойчив, хорошо воспитан, профессионально компетентен в работе. Учитывая характер работы, продолжительность рабочего времени за пределами нормального, способен плодотворно работать при повышенных нагрузках, при этом всегда сохраняет оптимизм, выдержку и позитивное отношение к деятельности, гостям кафе и коллегам. ФИО5 внес большой личный вклад в развитие и работу организаций общественного питания в г. Петропавловске - Камчатском, его активная гражданская позиция, участие в социально-значимых проектах на территории Камчатского края, личностные качества, позволяют отнести его к ценным сотрудником с высокой оценкой профессиональных качеств.

Согласно сведениям, предоставленным УФНС России по Камчатскому краю, ФИО5 у своевременно и в полном объеме уплачивал налоги на доходы физических лиц.

Как следует из характеристик РОО "Федерация бокса Камчатского края", ООО "Всероссийский конгресс узбеков узбекистанцев" ФИО5 у характеризуется положительно, отзывчив, вежлив, принимает участие в общественных мероприятиях.

Представленные административным истцом грамоты и благодарственные письма также характеризуют ФИО5 у с положительной стороны и свидетельствуют о его активном безвозмездном участии в общественной жизни.

Согласно гарантийному письму ФИО32" от 21 февраля 2023 года, общество обязуется обеспечить ФИО5 у постоянным местом работы в должности "шеф-повара" в кафе "ФИО33", оплатить расходы на проживание, обеспечить медицинской помощью на основании договора добровольного медицинского страхования.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Те обстоятельства, что административный истец имеет на иждивении троих малолетних детей, положительно характеризуется по месту работы и месту проживания, активно участвует в общественной жизни города, длительное время проживает на территории Российской Федерации, трудоустроен, добровольно выехал за пределы Российской Федерации 03 декабря 2022 года, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, однако, принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом решения от 09 ноября 2022 года, 23 ноября 2022 года не отвечают принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, и противоречат нормам действующего законодательства, принятыми решениями о неразрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО5 у, поскольку при принятии оспариваемых решений административными ответчиками не дана надлежащим образом оценка личности административного истца, наличие у него устойчивых семейных и социальных связей, в связи с чем, у суда имеются основания для признания незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 23 ноября 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление Абдуллаева Исломбека Илхомжона угли о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 23 ноября 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю от 09 ноября 2022 года об аннулировании Абдуллаеву Исломбеку Илхомжону угли разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Признать незаконным решение УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 23 ноября 2022 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации Абдуллаеву Исломбеку Илхомжону угли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 14 марта 2023 года.

Судья