03RS0011-01-2023-000590-14
Дело №2-724/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июня 2023 года город Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Ишмурзиной Р.Р.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию, назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование требований указала, что 23.09.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 27.12.2022 истцу отказано в установлении пенсии. Причиной отказа явилось отсутствие необходимой продолжительности стажа лечебной деятельности. Ответчиком не засчитан трудовой стаж с 01.11.1999 по 01.01.2001 и с 01.07.2008 по 29.03.2019 работы истца в должности инструктора по лечебной физкультуре в Ишимбайской центральной районной больнице, с 05.09.1988 по 29.12.1989 работы истца в должности санитарки Аптеки №276, праздничные дни Республики Башкортостан за период 11 октября 2002 года по 11 октября 2022 общей продолжительностью 34 дня). Кроме того, выявлено, что трудовая книжка истца оформлена с нарушениями, поскольку исправление фамилии истца не заверено надлежащим образом. С данным решением ответчика ФИО2 не согласна, в связи с чем просит суд установить факт принадлежности трудовой книжки AT-V №3366143 от 14.10.1987 ФИО2 Признать решение ответчика от 27.12.2022 незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж истца работу в должности инструктора по лечебной физкультуре в Ишимбайской центральной районной больнице, работу в должности санитарки Аптеки №276, а также дополнительные выходные дни в связи с праздничными датами Республики Башкортостан. Также просит суд взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб., расходы по оплате составления иска в размере 5 000 руб., нотариальные расходы в размере 2 400 руб.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 (по доверенности от 19.01.2023) в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что наименование должности истца инструктор по лечебной физкультуре произошло вследствие переименования должностей. В справе, выданной работодателем, имеется ссылка на то, что должности медицинская сестра и инструктор по лечебной физкультуре относятся к среднему медицинскому персоналу. Только работодатель может подтвердить льготный стаж работы. Стаж работы в должности санитарки не включен только из-за наличия исправлений в трудовой книжке. Факт принадлежности трудовой книжки истцу подтверждается иными представленными в материалы дела документами.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В адрес суда представлен отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В соответствии с п. 5 ст. 264 указанного Кодекса, суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами ЗАГС свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.
Судом установлено, что 23.09.1987 года ФИО2 ФИО16) ФИО3 начала свою трудовую деятельность в медсанчасть п/о «Салаватнефтемаш», что подтверждается копией трудовой книжки (приказ №64 от 29.09.1987 года), при заполнении которой была указана фамилия заявителя «Кутлуюрова».
Согласно копии записи акта о заключении брака №, представленной по запросу суда, ФИО17 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ года. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО2.
В материалы дела также представлены иные документы, подтверждающие, что верная фамилия истца в девичестве ФИО4, после заключения брака ФИО2.
Установление факта принадлежности указанного документа необходимо заявителю для подтверждения своего трудового стажа при рассмотрении вопроса о назначении ФИО2 пенсии.
<данные изъяты>
Далее. Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 23.09.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 27.12.2022 №688319/22/351 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет.
Согласно указанному решению стаж лечебной и иной деятельности истца ФИО2 по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на 31.12.2021 составляет 16 лет 5 месяцев 14 дней.
При исчислении стажа ответчиком не были приняты периоды работы ФИО2:
- с 05.09.1988 по 29.12.1989 в должности санитарки Аптеки №276, т.к. нарушен порядок оформления трудовой книжки истца;
- с 01.11.1999 по 01.01.2001, с 01.07.2008 по 29.03.2019 в качестве инструктора по лечебной физкультуре в Ишимбайской центральной районной больнице, т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 должность «инструктор по лечебной физкультуре» не предусмотрена.
- дополнительные выходные дни в связи с праздничными датами Республики Башкортостан: 2002 - 11 октября, 5 декабря, 24 декабря, 22 февраля;
2003 - 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря;
2004 - 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря;
2005 - 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря;
2006 - 23 ноября, 11 октября, 24 декабря, 10 января;
2007 - 12 октября, 20 декабря, 11 октября, 24 декабря;
2019 - 11 октября;
2020 - 24 мая, 31 июля, 11 октября;
2021 - 13 мая, 20 июля, 11 октября;
2022 - 2 мая, 9 июля, 11 октября.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1.1 статьи 30 указанного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.20 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ.
При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости применяются Списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (для учета периодов медицинской деятельности, имевшей место до 01.0.1993), постановление Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, постановлением правительства Российской Федерации №1066 от 22.09.1999 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно), постановлением от 29.10.2002 №781.
Пунктом 2 раздела II Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пениях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым к учреждениям, организациям и должностям, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, относятся аптечные учреждения, а именно - аптеки, отделения аптек и аптечные пункты (в том числе при больницах, поликлиниках, санаториях и т.д.), галеновые и контрольно-аналитические лаборатории, должности - заведующие, управляющие и их заместители, фармацевты, занятые изготовлением лекарств, фармацевты, занятые контролем за изготовлением и отпуском лекарств.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что период работы истца ФИО2 с 05.09.1988 по 29.12.1989 в должности санитарки Аптеки №276не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку указанное наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами. Данные правила с 01.01.2015 применяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, а после - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 11 закона №27-ФЗ страхователями ежегодно в органы Пенсионного фонда по месту их регистрации представляются документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Истец ФИО2 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 29.10.1997 года.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464) работа в должности инструктора по лечебной физкультуре включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности инструктора по лечебной физкультуре.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности инструктора по лечебной физкультуре.
Указанные акты применяются в настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Списком должностей и учреждений. Утвержденным постановлением №464 от 06.09.1991 был предусмотрен средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Должность инструктора ЛФК предусмотрена ЕТКС, а также в качестве должности среднего медицинского персонала была предусмотрена штатными нормативами, утвержденными Приказом Минздрава СССР от 11.10.1982 №999 и Приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 №900.
Таким образом, работа в качестве инструктора по лечебной физкультуре могла быть включена в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости только по 31.10.1999 включительно. А с 01.11.1999 работа в должности инструктора ЛФК в специальный стаж включению не подлежит. Потому требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов ее работы с 01.11.1999 по 01.01.2001, с 01.07.2008 по 29.03.2019 в качестве инструктора по лечебной физкультуре в Ишимбайской центральной районной больнице, удовлетворению не подлежат.
Следует отметить, что довод стороны истца о том, что функциональные обязанности инструктора по ЛФК по своему содержанию тождественны обязанностям, выполняемым медицинскими работниками, в частности, медицинскими сёстрами, должности которых включены в Список, основан на неверном толковании норм права. Данный довод построен на ошибочном мнении о равнозначности должности инструктора ЛФК должности медицинской сестры, лечебная деятельность которой по сложности, а также по характеру, условиям труда и ее оплате различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.
Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998г. №1-П).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997г. №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
27 февраля 1992г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан".
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Таким образом, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.
Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Потому, праздничные дни Республики Башкортостан:
2002 - 11 октября, 5 декабря, 24 декабря, 22 февраля;
2003 - 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря;
2004 - 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря;
2005 - 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря;
2006 - 23 ноября, 11 октября, 24 декабря, 10 января;
2007 - 12 октября, 20 декабря, 11 октября, 24 декабря;
2019 - 11 октября;
2020 - 24 мая, 31 июля, 11 октября;
2021 - 13 мая, 20 июля, 11 октября;
2022 - 2 мая, 9 июля, 11 октября, - подлежат включению в специальный стаж истца.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.
Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В подтверждение требований о возмещении расходов по оплате услуг представителя (включая услуги по составлению искового заявления) суду представлен договор на оказание юридических услуг и квитанция от 20.01.2023 года на сумму 25000 рублей.
При определении разумных пределов расходов на оплату юридических услуг суд принимает во внимание: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; продолжительность рассмотрения дела; другие обстоятельства, свидетельствующие о разумности этих расходов.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, с учетом сложности и продолжительности рассмотрения дела, относимости расходов к делу, объема и сложности выполненной работы, разумного предела оплаты услуг представителя, суд считает возможным взыскать в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в общем размере 17 000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также нотариальные расходы в размере 2 400 руб.
Руководствуясь ст. ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию, назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить частично.
Установить <данные изъяты>
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан засчитать в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан:
2002 - 11 октября, 5 декабря, 24 декабря, 22 февраля;
2003 - 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря;
2004 - 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря;
2005 - 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря;
2006 - 23 ноября, 11 октября, 24 декабря, 10 января;
2007 - 12 октября, 20 декабря, 11 октября, 24 декабря;
2019 - 11 октября;
2020 - 24 мая, 31 июля, 11 октября;
2021 - 13 мая, 20 июля, 11 октября;
2022 - 2 мая, 9 июля, 11 октября.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан пользу ФИО2 расходы по оплате услуг представителя в размере 17 000 руб., нотариальные расходы в размере 2 400 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.,
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Р.Р. Васикова
Мотивированное решение изготовлено 15.06.2023.