Решение по делу № 3А-162/2022 от 14.02.2023 - о признании недействующим в части приказа Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия №<обезличено>, Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми №<обезличено> от 10 апреля 2020 года «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в ...», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

3а-8/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Розовой А.Г.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 14 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим в части приказа Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия №<Номер обезличен>, Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми №<Номер обезличен> от 10 апреля 2020 года «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в ...», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»,

установил:

совместным приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия №<Номер обезличен> и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми №<Номер обезличен> от 10 апреля 2020 года (далее - Приказ от 10 апреля 2020 года) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в с...» утверждены: границы зон охраны, границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 (участок 1) и ЗРЗ-1 (участок 2), ЗРЗ-2 (графические материалы), согласно приложению №1 (подпункт 1.1 пункта 1); режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон, указанных в подпункте 1.1 пункта 1, согласно приложению №2 (подпункт 1.2 пункта 1).

Приказ от 10 апреля 2020 года размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru 13 апреля 2020 года и опубликован в журнале «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми» <Дата обезличена> года №<Номер обезличен>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, являющийся собственником земельного участка (кадастровый номер <Номер обезличен>) и расположенного в пределах этого участка нежилого здания (кадастровый номер <Номер обезличен>), которые находятся в установленной Приказом от 10 апреля 2020 года охранной зоне, обратился с административным иском о признании указанного нормативного правового акта недействующим в части утверждения границ охранной зоны.

В обоснование требований указывает на несоответствие Приказа от 10 апреля 2020 года в оспариваемой части статье 29 и пункту 5 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По мнению административного истца, в результате того, что в границах территории охранной зоны установлены требования к градостроительным регламентам, не позволяющие ему реализовать право на восстановление здания магазина и изменение его параметров, создаются препятствия к ведению им предпринимательской деятельности.

В уточнениях к административному иску указывает, что завершением ответчиками процедуры принятия решения об установлении охранной зоны оспариваемым приказом в соответствии с требованиями части 21 статьи 106 и части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, является внесение сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости, о котором ФИО1 как правообладатель здания магазина должен был быть уведомлен. Однако в нарушение федерального законодательства административный истец о нахождении магазина в охранной зоне не уведомлялся, что свидетельствует о нарушении процедуры порядка принятия решения об установлении охранной зоны.

Административный истец ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Административным ответчиком Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Представитель административного истца ФИО2, принимавший участие в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия ФИО3 с требованиями административного истца не согласилась, указав, что оспариваемый приказ принят уполномоченными органами в пределах компетенции, процедура принятия соблюдена, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, заключение прокурора об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 статьи 9.2 Закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

Пунктом 1 статьи 34 Закона №73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона №73-ФЗ).

Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Республике Коми регламентированы Законом Республики Коми от 4 июня 2004 года №30-РЗ «О некоторых вопросах в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Коми» (далее - Закон №30-РЗ), согласно части 2 статьи 4 которого решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), утверждаются региональным органом охраны объектов культурного наследия совместно с уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона №30-РЗ распоряжением Правительства Республики Коми от 6 февраля 2020 года №29-р Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (с учетом внесенных распоряжением от 26 декабря 2020 года №430-р изменений - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми) определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на принятие решений об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон совместно с Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия.

Из пункта 9 Положения об Управлении Республики Коми по охране объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 8 декабря 2015 года №499, для реализации задач, указанных в разделе II поименованного Положения, Управление исполняет государственные функции, в том числе осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Закона №73-ФЗ, включающую в себя: организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия; утверждает границы территории объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемого в Реестр, выявленного объекта культурного наследия; организует проведение исследований, необходимых для исполнения полномочий регионального органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 6, 10 пункта 2 статьи 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года №972 (далее - Положение №972).

Согласно пункту 2 Положения №972 на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в ...» (построена в <Дата обезличена> гг.), расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, принят на государственную охрану на основании постановления Совета Министров Коми АССР «Об архитектурных памятниках Коми АССР» от 23 октября 1969 года №420.

Расположен указанный объект культурного наследия в квартале, ограниченном улицами <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен>. Квартал расположен в центральной части с<Адрес обезличен>. В квартале большую часть занимают административные здания, малая доля приходится на жилую застройку.

Объект «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>» в соответствии со статьей 64 Закона №73-ФЗ отнесен к объектам культурного наследия регионального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в реестре в порядке, установленном главой IV Закона №73-ФЗ и Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года №954, с присвоением ему приказом Министерства культуры Российской Федерации №83688-р от 13 апреля 2017 года регистрационного номера <Номер обезличен>.

Приказом Министерства культуры Республики Коми от 24 июля 2012 года №400-од утверждены особенности, составляющие предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен> уточненное наименование - «Земское начальное училище».

На основании Приказа Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 2 декабря 2016 года №<Номер обезличен> утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в с.<Адрес обезличен> (уточненное наименование: «Училище начальное земское»).

Совместным Приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия №<Номер обезличен> и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми №<Номер обезличен> от 10 апреля 2020 года в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>» утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 (участок 1) и ЗРЗ-1 (участок 2), ЗРЗ-2 (графические материалы), согласно приложению № 1 к данному приказу (пункт 1.1 приказа). Также утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Приказом утверждены границы зон охраны, границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон объекта культурного наследия регионального значения, в том числе приложением к Приказу утверждены текстовое описание границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, координаты характерных точек границ охранной зоны, текстовое описание границ зоны регулирования застройки хозяйственной деятельности, координаты характерных точек границ зоны регулирования застройки хозяйственной деятельности, текстовое описание границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, схема границ зон охраны объекта культурного наследия, схема границ охранной зоны, схема границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Требования к градостроительным регламентам в границах территории охранной зоны, в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 (участок 1) и ЗРЗ-1 (участок 2), в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2 установлены в Приложении № 2 к совместному Приказу от 10 апреля 2020 года.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>, а также находящегося в границах этого участка нежилого здания (магазина площадью ... кв.м) с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Из схемы границ охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения, утвержденной Приказом от 10 апреля 2020 года, следует, что данная территория включает земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Приказ от 10 апреля 2020 года принят на основании акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>» от 1 ноября 2018 года, подготовленного ООО «...» г.<Адрес обезличен>.

Памятники - это отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (статья 3 Закона №73-ФЗ).

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с требованиями настоящего федерального закона. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических и юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (статья 3.1 Закона №73-ФЗ).

Федеральный законодатель, исходя из особенностей названного вида объектов культурного наследия, указал, что одной из целей проведения государственной историко-культурной экспертизы является установление требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (абзац восьмой статьи 28 Закона №73-ФЗ).

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (статьи 1-3.1 Закона №73-ФЗ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия установлены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года №1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».

Согласно пункту 1 приложения к Приказу от 4 июня 2015 года №1745 настоящие требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее Требования) определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3 приложения к Приказу от 4 июня 2015 года №1745).

Согласно пункту 4 Положения №972 состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Материалы историко-культурных исследований формируются на основании следующих данных:

историко-культурный опорный план населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана;

сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования;

материалы ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия;

материалы ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения;

иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 6 Положения №972).

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия (пункт 15 Положения №972).

В пункте 9 Положения №972 установлено, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом, помимо прочего, следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды) (подпункт «а»); ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм (подпункт «б»); ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов) (подпункт «в»); сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов (подпункт «г»); обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств (подпункт «д»).

Пунктом 10 Положения №972 предусматривается, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом, помимо прочего, следующих требований: ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений (подпункт «а»); обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде (подпункт «в»); ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде (подпункт «г»).

Представленный в материалы дела проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>», подготовлен в соответствии с Положением №972, а предлагаемые им границы охранной зоны объекта культурного наследия, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 (участок 1) и ЗРЗ-1 (участок 2) и ЗРЗ-2 согласуются с установленными пунктами 9 и 10 названного Положения требованиями.

Установление оспариваемых границ охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения основывается на комплексе исследований, включающих историко-культурные, историко-архивные, исторические, оценку регулирующего воздействия на объект культурного наследия, особенности его расположения, ландшафтно-визуальный анализ композиционных связей объекта, окружающей застройки и ландшафтного окружения, обеспечения условий сохранения восприятия объекта в наиболее ценных видах с учетом существующего землепользования, линий градостроительного регулирования.

Основные требования к определению границ, режима содержания и использования зон охраны недвижимых памятников истории и культуры: охранных зон, зон регулирования застройки, зон охраняемого ландшафта; составу проектов зон охраны, порядку их разработки, рассмотрения и утверждения установлены были на дату составления проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и проведения соответствующей государственной историко-культурной экспертизы Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 года №33 (утратил силу 24 июня 2020 года), и применяемой в части, не противоречащей Закону №73-ФЗ.

Согласно пункту 2.3 Инструкции охранная зона - территория, непосредственно окружающая памятник, предназначенная для обеспечения сохранности памятника и ближайшей к нему среды, целесообразного его использования и благоприятного зрительного восприятия. В пункте 2.4 Инструкции указано, что зона регулирования застройки - территория, окружающая охранную зону памятника, необходимая для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика населенного пункта, для закрепления значения памятников в застройке или ландшафте, для обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой.

Границы охранной зоны определяются требованиями обеспечения режима ее использования, установленного пунктом 3.1 Инструкции («Охранная зона памятника»). В границы охранной зоны включаются связанные с памятником участки исторически и художественно ценной застройки, ландшафта, открытых пространств. При рассредоточенном расположении памятников, не имеющих между собой композиционных связей, границами выделяется отдельная охранная зона для каждого памятника. При близком расположении нескольких не связанных между собой памятников целесообразна объединенная охранная зона, своими границами охватывающая всю группу памятников. Границы охранной зоны следует совмещать с планировочными или природными рубежами: габаритами кварталов, улицами, площадями, дорогами, берегами рек, оврагами, лесными опушками и т.п. и, по возможности, обозначать на местности охранными досками установленного образца. Границы охранных зон должны быть обязательным элементом красных линий и опорного плана в составе генерального плана и проекта детальной планировки (пункты 3.1.1-3.1.5 Инструкции).

В зоне регулирования застройки сохраняется система исторической планировки, сохранившиеся ее фрагменты и ценные элементы ландшафта, закрепляется или восстанавливается градоформирующее значение памятников в архитектурно-пространственной организации населенного пункта, обеспечиваются благоприятные условия их зрительного восприятия, предусматривается устранение диссонансов, нарушающих восприятие памятников, цельность композиции охраняемых архитектурных комплексов или ландшафта. Новое строительство в зоне регулирования застройки регламентируется по функциональному назначению, приемам застройки по высоте, протяженности и масштабности зданий, по характеру озеленения, приемам благоустройства и другим показателям, которые устанавливаются в описании режима использования зоны. В зависимости от исторической ценности планировки и застройки, их расположения по отношению к памятникам, от историко-архитектурной ценности памятников и их значения в формировании среды различаются следующие виды регулирования застройки: - территории, непосредственно прилегающие к охранным зонам памятников, а также к участкам с исторически ценной планировкой и застройкой, где регулирование нового строительства подчинено основным закономерностям исторической застройки данного населенного пункта, с соблюдением общего масштабного соответствия новых зданий и сооружений памятникам, а также с учетом особенностей исторически ценной среды; - территории, относительно удаленные от памятников, с неценной в историко-архитектурном отношении планировкой и застройкой, где регулирование определяется задачами общего композиционного единства, сохранения значения памятников в облике, в панораме населенного пункта, в ландшафте. Для обзора памятников и их комплексов необходимо: - установить точки, наиболее благоприятные для обзора; - не закрывать памятники новыми зданиями со стороны обзора; - избегать размещения в окружении памятников новых зданий, образующих неблагоприятный для восприятия памятников фон. В зоне регулирования застройки, как правило, не разрешается размещать промышленные предприятия, транспортно-складские и другие сооружения, создающие грузовые потоки, загрязняющие воздушный и водный бассейны, опасные в пожарном отношении, взрывоопасные. В зоне регулирования застройки не допускается строительство транспортных магистралей и развязок, эстакад, мостов и других инженерных сооружений, нарушающих исторический облик населенного пункта. При необходимости в таких сооружениях следует применять технические приемы в конструкции, не диссонирующие с исторической частью населенного пункта, и согласовывать их проекты с государственными органами охраны памятников (3.2.1-3.2.6 Инструкции).

Приведенное в проекте зон охраны объекта культурного наследия обоснование границ зон охраны и устанавливаемых для них режимов соотносится с предписаниями Инструкции.

На основании заявки ООО ...» в 2018 году проведена государственная историко-культурная экспертиза с целью установления зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>»; установления режимов использования земель и земельных участков; требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, содержащихся в Проекте зон охраны объекта культурного наследия.

Экспертная комиссия пришла к выводу в своем заключении о рекомендации к утверждению: охранную зону ОЗ и зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1 (участок 1), ЗРЗ-1 (участок 2) и ЗРЗ-2) объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в с.Выльгорт Сыктывдинского района» согласно приложениям №1 (Описание и перечень координат характерных (поворотных точек) границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения) №2 (Схема границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения) к акту экспертизы, требования к градостроительным регламентам согласно приложению №3 (Требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия регионального значения) к акту экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 19 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569, а также однозначный вывод о соответствии проекта требованиям государственной охраны объекта культурного наследия.

Из показаний свидетеля ФИО16. (председателя экспертной комиссии) следует, что объект осматривался на месте, на экспертизу были представлены все необходимые документы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные историко-культурные исследования и акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей состав зон охраны объекта культурного наследия, их границы, требования к градостроительным регламентам в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта, режимы использования земель и земельных участков объекта культурного наследия регионального значения соответствуют требованиям законодательства, научно обоснованы, объективны, основаны на результатах натурных, историко-библиографических и архивных исследованиях, включающих изучение истории застройки земельного участка и строительства здания, основаны на анализе состояния архитектурной и градостроительной среды, а также ландшафтно-визуального анализа объекта, окружающей застройки и ландшафтного окружения, подтверждены историческими фактами и материалами; эксперты, выполнившие исследования, являются специалистами в области истории (два члена экспертной комиссии), один эксперт является инженером-строителем, прошли повышение квалификации - экспертиза объектов культурного наследия, имеют опыт экспертной работы; в соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации от 16 августа 2017 года №1380 председатель экспертной комиссии ФИО4, от 31 января 2018 года №78 ответственный секретарь экспертной комиссии ФИО5, от 11 октября 2018 года №1772 эксперт ФИО6 имеют аттестацию Министерства культуры Российской Федерации по проведению государственной историко-культурной экспертизы и несут ответственность за достоверность полученных ими и изложенных сведений.

Нарушений порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы, требований, предъявляемых к привлекаемым в качестве экспертов лицам, их аттестации, а также других положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569, не имеется.

В соответствии со статьей 29 Закона №73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится на основе принципа гласности, что предполагает учет общественного мнения. Из этого исходит и Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569, говоря о том, что орган охраны объектов культурного наследия: в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы размещает на официальном сайте органа заключение со всеми приложениями для общественного обсуждения; рассматривает предложения, поступившие в течение 15 рабочих дней со дня размещения материалов на официальном сайте в сети «Интернет». Датой поступления предложений считается дата регистрация обращения в органе охране объектов культурного наследия. В течение 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети «Интернет» необходимо разместить сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия. Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы (пункты 29, 30).

Материалами дела подтверждается, что 2 ноября 2018 года в соответствии с приведенными требованиями Закона №73-ФЗ, акт государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны рассматриваемого объекта культурного наследия регионального значения размещен Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия на официальном сайте регионального органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для общественного обсуждения.

27 ноября 2018 года опубликована сводка предложений обсуждения без замечаний.

Согласно требованиям Порядка принятия решения об установлении зон охраны объектов культурного наследия и утверждения требований к градостроительным регламентам в границах территорий таких зон, утвержденного совместным Приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия №<Номер обезличен>, Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми №<Номер обезличен> от 2 марта 2020 года издан совместный оспариваемый Приказ от 10 апреля 2020 года.

В силу частей 1, 4 статьи 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года №101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми считается первая публикация (первое размещение (опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми №101-РЗ размещаются (публикуются) на русском языке в том числе нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми (Постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2014 года №124).

Оспариваемый Приказ от 10 апреля 2020 года официально опубликован, что не оспаривалось административным истцом.

Доводы административного истца относительно нарушений, допущенных при проведении историко-культурной экспертизы, выразившиеся в том, что экспертами не приняты во внимание сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правообладателе земельного участка и наземной постройки в пределах территории по установлению зон охраны объекта культурного наследия, признаются необоснованными, поскольку опровергаются представленными в материалы административного дела доказательствами.

Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, экспертами рассмотрена обосновывающая часть проекта зон охраны объекта культурного наследия, составленной частным лицом ФИО17 на основании договора от <Дата обезличена> года, где указано, что «согласно имеющейся реестровой информации на рассматриваемой территории отсутствуют другие ценные исторические объекты. Большинство зданий представляет собой рядовую застройку определенного периода времени, построенную без выдающихся архитектурных замыслов. На земельном участке, расположенном по ул<Адрес обезличен> за исследуемым зданием по информации государственного кадастра находится объект недвижимости с адресом <Адрес обезличен>, который в натуре отсутствует и не создает визуальных помех на рассматриваемой проектом территории». Также данный объект обозначен на всех графических материалах проекта зон охраны объекта.

В соответствии с фотоизображениями земельного участка, принадлежащего ФИО1 с сервиса «Яндекс.Панорамы» по состоянию на лето 2018 года (л.д.144-147 Том 1) здание магазина отсутствует.

В объяснениях, данных старшему помощнику прокурора Сыктывдинского района Республики Коми 16 ноября 2021 года (л.д.149 Том 1), ФИО1 пояснил, что в его собственности находится земельный участок, на котором ранее располагался магазин с адресом: <Адрес обезличен>; поскольку здание находилось в очень ветхом состоянии и представляло опасность для населения, им было принято решение о его сносе, в 2016 году здание было снесено.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2017 года за №<Номер обезличен> индивидуальному предпринимателю ФИО1 Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия дан ответ о том, что в связи с защитной зоной объекта культурного наследия «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>» (уточненное наименование «Училище начальное земское») строительство объектов капитального строительства невозможно (л.д.121 Том 1).

Материалами дела подтверждается, что какой-либо разрешительной документации на строительство (возведение) нового здания магазина или реконструкцию прежнего административным истцом получено не было.

Таким образом, эксперты, оценивающие проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия обладали необходимой информацией об объектах недвижимости административного истца, расположенных в границах зон охраны.

Ссылка на то, что в нарушение федерального законодательства административный истец о нахождении магазина в охранной зоне не уведомлялся, что свидетельствует о нарушении процедуры порядка принятия решения об установлении охранной зоны, основана на неверном толковании законодательства.

Пунктом 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года №972, предусмотрено, что информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется им в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>» внесены 1 июня 2020 года (охранная зона - реестровый номер 11:04-6.708; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 - реестровый номер 11:04-6.709; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2 - реестровый номер 11:04-6.710).

В пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

При этом пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из указанного следует, что федеральный законодатель обязывает именно орган регистрации прав уведомить правообладателя земельного участка и расположенных на них объектов недвижимого имущества о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования, которая в свою очередь осуществляется после процедуры принятия уполномоченным на то органом нормативного правового акта. Таким образом, отсутствие уведомления не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого Приказа.

Вопреки доводам административного истца, обстоятельство неразмещения для общественного обсуждения прилагаемых к заключению экспертизы локальных приказов ООО «...» о приеме на работу экспертов, не указывает на нарушение процедуры принятия оспариваемого Приказа, поскольку все приложения, необходимые для обсуждения вопроса об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, были размещены на официальном сайте регионального органа. Более того, каких-либо замечаний, предложений или запросов по данному вопросу в ходе общественных обсуждений не поступало.

Представленными административным истцом заключениями установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства не опровергаются.

Учитывая, что оспариваемый Приказ от 10 апреля 2020 года принят компетентными органами, с соблюдением существующей процедуры, требований законодательства к форме, порядку опубликования и введения в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не устанавливает дополнительных ограничений прав административного истца, не возлагает на него каких-либо дополнительных обязанностей либо обременений по сравнению с законодательно установленными, не создает препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, то в удовлетворении административного искового заявления на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим в части приказа Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия №<Номер обезличен>, Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми №<Номер обезличен> от 10 апреля 2020 года «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажное деревянное здание начальной школы в <Адрес обезличен>», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 марта 2023 года.

Судья А.Г. Пешкин