Решение по делу № 2А-293/2023 от 26.01.2023 | Демский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело №2а-293/2023

УИД: 03RS0001-01-2022-003420-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.01.2023 г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Ильясовой Г.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Республики Башкортостан, заместителю начальника управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Республики ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении в установленный срок ответа на обращение в форме электронного документа, в нерассмотрении всех поставленных в обращении вопросов, в непринятии всех необходимых мер и недаче исчерпывающего ответа, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Республики Башкортостан, прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным действий (бездействий) выразившихся в ненаправлении в установленный срок ответа на обращение в форме электронного документа, в нерассмотрении всех поставленных в обращении вопросов, в непринятии всех необходимых мер и недаче исчерпывающего ответа, восстановлении нарушенных прав, указав, что 08.08.2022 административный истец обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой на прокуратуру Демского района г.Уфы, в которой просил дать правовую оценку действию (бездействию), проявленному прокуратурой Демского района г.Уфы при осуществлении прокурорского надзора над органом дознания, рассматривающего заявление ФИО1, зарегистрированное в КУСП Демского РОСП г.Уфы за №26 от 10.04.2019, о привлечении ФИО2 (<данные изъяты>р.) к установленной законом ответственности за оскорбление административного истца в судебном процессе Демского районного суда г.Уфы.

10.08.2022 административным истцом был получен ответ прокуратуры Республики Башкортостан от 10.08.2022 за подписью начальника отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры республики ФИО3, в котором указано о направлении жалобы ФИО1 в прокуратуру Демского района г.Уфы, а именно и.о.прокурору Демского района г.Уфы Мулюкову Р.И.

17.08.2022 административным истцом был получен ответ прокуратуры Демского района г.Уфы от 17.08.2022 за подписью заместителя прокурора района Р.И.Мулюкова, в котором отсутствовала оценка указанным в жалобе заявителя обстоятельствам, отсутствовали выводы из такой оценки, что нарушило право заявителя получить объективный и своевременный ответ по существу на все поставленные в обращении вопросы.

18.08.2022 административный истец повторно обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой на прокуратуру Демского района г.Уфы (исх.№0818-0951 от 18 августа 2022), в которой просил дать правовую оценку действию (бездействию) проявленному прокуратурой Демского района г.Уфы.

19.08.2022 административным истцом был получен ответ прокуратуры Республики Башкортостан от 19.08.2022 за подписью и.о. начальника отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры республики Е.А.Дубленко, в котором указано о направлении жалобы заявителя в прокуратуру Демского района г.Уфы, а именно и.о.прокурору Демского района г.Уфы Мулюкову Р.И.

01.09.2022 административным истцом был получен ответ прокуратуры Демского района г.Уфы от 01.09.2022 за подписью заместителя прокурора района М.Р.Хакимова, в котором указано, что дача правовой оценки действиям (бездействию) прокуратуры Демского района г.Уфы не входит в компетенцию районной прокуратуры.

02.09.2022 административный истец в третий раз с тем же вопросом обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой на прокуратуру Демского района г.Уфы (исх.№0902-1900 от 02 сентября 2022), в которой просил дать правовую оценку действию (бездействию) проявленному прокуратурой Демского района г.Уфы и акцентировал внимание на запрещении пересылки жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются, а также на порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

02.09.2022 на адрес электронной почты административного истца oleionok@yandex.ru поступило сгенерированное автоматически письмо от <погерlу@gеnргос.gov.ru c темой письма «Обращение успешно подано» и обращению присвоен номер ID_002R_012174.

По истечении 2 месяцев 4 дней с даты обращения в почтовом ящике электронной почты административного истца, отсутствует ответ административного ответчика в форме электронного документа.

Истец с учетом уточнений и дополнений просит:

признать незаконным действие (бездействие), допущенное административными ответчиками, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок ответа в форме электронного документа на обращение заявителя с исх.№0902-1900 от 02.09.2022;

признать незаконным действие (бездействие), допущенное административными ответчиками, выразившееся в нерассмотрении всех поставленных вопросов (всех или в части) в обращении с исх.№0902-1900 от 02.09.2022;

признать незаконным действие (бездействие), допущенное административными ответчиками, выразившееся в непринятии необходимых мер и не даче исчерпывающего ответа на обращение с исх: №0902-1900 от 02.09.2022;

обязать административных ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, указав в резолютивной части решения суда разумный срок совершения таких действий.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики ФИО3

В судебное заседание ответчики прокурор Республики Башкортостан, заместитель начальника управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Республики ФИО3 не явились при надлежащем извещении. Суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Башкортостан и заинтересованного лица прокуратуры Демского района г. Уфы ФИО4 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 поименованного кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, закон предусматривает возможность удовлетворения требований заявителя в случае наличия совокупности несоответствия оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и наличием нарушения данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция).

Так, согласно п. 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из перечисленных решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

При этом в соответствии с п. 6.1 Инструкции, обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

Судом установлено, что 08.08.2022 административный истец обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой, в которой просил дать правовую оценку действию (бездействию) прокуратуры Демского района г.Уфы при осуществлении прокурорского надзора над органом дознания, рассматривающего заявление ФИО1, зарегистрированное в КУСП Демского РОСП г.Уфы за №26 от 10.04.2019, о привлечении ФИО2 (04.07.1967г.р.) к установленной законом ответственности за оскорбление административного истца в судебном процессе Демского районного суда г.Уфы.

17.08.2022 административным истцом получен ответ прокуратуры Демского района г.Уфы РБ от 17.08.2022 за подписью заместителя прокурора района Р.И.Мулюкова о том, что 09.06.2022 ведущим дознавателем Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО15 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 отказано на основании п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

Не соглашаясь с указанным ответом, 18.08.2022 административный истец повторно обратился в прокуратуру Республики Башкортостан с жалобой на прокуратуру Демского района г.Уфы (исх.№0818-0951 от 18 августа 2022), в которой просил дать правовую оценку действию (бездействию) прокуратуры Демского района г.Уфы при осуществлении прокурорского надзора по материалам КУСП Демского РОСП г. Уфы за № 26 от 10.04.2019.

19.08.2022 административным истцом был получен ответ прокуратуры Республики Башкортостан от 19.08.2022 за подписью и.о. начальника отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры республики ФИО12, в котором указано о направлении жалобы заявителя в прокуратуру Демского района г.Уфы, а именно и.о.прокурору Демского района г.Уфы ФИО10

01.09.2022 административным истцом был получен ответ прокуратуры Демского района г.Уфы от 01.09.2022 за подписью заместителя прокурора района ФИО13, в котором указано, что данное обращение прокуратурой района было рассмотрено в установленном порядке, 17.08.2022 направлен ответ.

02.09.2022 административный истец путем электронного обращения направил в прокуратуру Республики Башкортостан жалобу на прокуратуру Демского района г.Уфы (исх.№0902-1900 от 02 сентября 2022), в которой просил дать правовую оценку действию (бездействию) прокуратуры Демского района г.Уфы РБ при осуществлении прокурорского надзора по материалам КУСП Демского РОСП г. Уфы за № 26 от 10.04.2019.

В материалы дела представлен ответ прокуратуры Республики Башкортостан от 04.10.2022 № ОТВ-16-2579-22/20173 за подписью начальника управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью ФИО3 следующего содержания.

«Установлено, что 10.08.2022 за вх. № ВО-18184-22 в прокуратуру Демского района г. Уфы РБ поступило Ваше обращение о нарушении порядка проверки постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, связанного с несвоевременной их отменой.

По результатам рассмотрения обращения нарушений порядка проверки процессуальных решений не установлено, о чем вам 17.08.2022 направлен ответ. При этом прокуратурой района разъяснены положения ч.6 ст. 148 УПК РФ, согласно которым предусмотренный 5-ти суточный срок для проверки обоснованности принятых органами правоохраны процессуальных решений начинает исчисляться с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении.

По фактам допущенных нарушений законности, в том числе несвоевременном направлении заинтересованными лицами копий принятых процессуальных решений, надзирающим прокурором в адрес начальника Демского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ направлено требование, которое удовлетворено.

19.08.2022 за вх. № ВО-19017-22 в прокуратуру Демского района г. Уфы поступило Ваше обращение, содержащее аналогичные доводы предыдущего. По результатам его рассмотрения 01.09.2022 Вам дан ответ с указанием на разъяснение данных вопросов в ответе от 17.08.2022.

Нарушений порядка при рассмотрении Ваших обращений прокуратурой не допущено.

В случае несогласия с указанным процессуальным решением заинтересованные лица вправе его обжаловать в установленном законом порядке».

Согласно позиции Верховного Суда РФ (решение от 24.07.2018 № АКПИ18-534) срок рассмотрения обращения исчисляется с даты регистрации обращения до даты подписания окончательного ответа.

Юридически значимым по делу обстоятельством является соблюдение порядка рассмотрения обращения гражданина (статья 10 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации"; пп. 3.1., 3.2., 6.5., 7.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 - далее Инструкция).

Применительно к названному федеральному закону и Инструкции судом установлено, что обращение ФИО1 было зарегистрировано должностными лицами прокуратуры, принято к рассмотрению, рассмотрено уполномоченным лицом в предусмотренные законом сроки, по результатам рассмотрения дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, о чем административному истцу дан ответ в установленный пунктами 5.1, 6.5 Инструкции срок.

Копия ответа от 04.10.2022 на бумажном носителе фактически вручена ФИО1 09.12.2022 при рассмотрении судом настоящего административного дела до рассмотрения дела по существу.

Однако, само по себе нарушение установленных законом сроков направления и вручения ответа не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным истцом не доказано нарушение административными ответчиками каких-либо прав и свобод, связанных с поздним вручением ответа на обращение и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства.

Несоблюдение положений пункта 6.1 вышеуказанной Инструкции в данном случае не подтверждает и не позволяет установить именно незаконное бездействие. Какого-либо восстановления и защиты прав и законных интересов ФИО1, касающихся направления ответа в форме электронного документа по адресу электронной почты, в рассматриваемом случае не требуется, поскольку ответ на обращение был получен заявителем.

Доводы ФИО1 о нерассмотрении всех поставленных в обращении вопросов, в непринятии всех необходимых мер и недаче исчерпывающего ответа, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) прокуратуры Республики Башкортостан и ее должностных лиц, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия.

П. 4 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения.

Права и свободы административного истца обжалуемым ответом прокурора не нарушены, препятствий к осуществлению ФИО1 его прав и свобод не создано, какая-либо обязанность на него не возлагалась, к ответственности он не привлекался.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, ответ на обращение вручен истцу до рассмотрения настоящего спора по существу; содержание данного гражданину ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Также суд учитывает, что смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов и должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

В данном случае, право на получение ответа административного истца не нарушено, соответственно, и препятствий для административного истца в реализации права на обжалование полученного ответа не имеется.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Республики Башкортостан, заместителю начальника управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Республики ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении в установленный срок ответа на обращение в форме электронного документа, в нерассмотрении всех поставленных в обращении вопросов, в непринятии всех необходимых мер и недаче исчерпывающего ответа, восстановлении нарушенных прав, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы РБ со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.