УИД 03RS0063-01-2025-003317-70

№ 5-79/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 сентября 2025 г. г. ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при помощнике судьи Бургановой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: Республика Башкортостан, <...> зд.16, фактический адрес: Республика Башкортостан, <...> зд. 22,

УСТАНОВИЛ:

В период с 18 августа 2025 г. по 21 августа 2025 г., в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.07.2025 № 2507/016-02/103-В//РВП учётный номер проверки 02250061000218593440, вынесенного Главным государственным инспектором г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО2, в связи с контролем исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.10.2024 № 2409/016-02/297-В/ПВП, проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении объекта защиты - здания - ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница, расположенного по адресу: Республика Башкортостан. <...> зд. 22. По результатам проверки установлено наличие нарушений обязательных требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ; Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а также иных законодательных и нормативных актов (документов) Российской Федерации в области пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - главный врач ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО3 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской.

Ходатайств об отложении слушания дела не представили, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Государственный инспектор г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору - старший дознаватель Туймазинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО4 на судебном заседании, пояснил, что часть выявленных в 2024 г. нарушений не устранены.

В судебном заседании защитники ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница – ФИО5, ФИО6 вину признали, пояснили, что выявленные в 2024 г. нарушения частично устранены, но ввиду отсутствия финансирования со стороны Министерства здравоохранения РБ, в полном объеме устранить нарушения не имеют возможности.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ. Оснований для признания протокола незаконным не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 "69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Судом установлено, в период с 18 августа 2025 г. по 21 августа 2025 г., в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.07.2025 № 2507/016-02/103-В//РВП учётный номер проверки 02250061000218593440, вынесенного Главным государственным инспектором г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО2, в связи с контролем исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.10.2024 № 2409/016-02/297-В/ПВП, проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении объекта защиты - здания - ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница, расположенного по адресу: Республика Башкортостан. <...> зд. 22.

По результатам проверки установлено наличие нарушений обязательных требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ; Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а также иных законодательных и нормативных актов (документов) Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно:

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, спроектирована и смонтирована более 10 лет назад) (нарушен Пункт 54 Правил, Прочее абзац 4. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. (Проектная документация) (нарушен Пункт 54 Правил, Прочее абзац 3. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не обеспечена работоспособность кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара путем выбора вида исполнения кабелей и проводов согласно ГОСТ 31565-2012. (Согласно п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; таблица 2 ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности) (нарушена Часть 1, Глава 1, Статья 6, Пункт 1. Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Постановлением об административном правонарушении № 164 от 7 ноября 2024 г. за аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница, привлечено к административной ответственности ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

20 августа 2025 г., на объекте защиты, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, <...> зд. 22, отнесенному к категории высокого риска, ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела:

- протоколом № 166 об административном правонарушении от 26.08.2025, в котором отражены объяснения защитника Соловьева Р.Р., из которого следует, что данные нарушения не были выполнены из-за отсутствия выделения средств Министерством здравоохранения. Письма были направлены в Министерство здравоохранение;

- протоколом о временном запрете деятельности от 26 августа 2025 г. в отношении ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница;

- протоколом осмотра № 2507/016-02/103-В/ПО от 20.08.2025, проведенного в присутствии инженера ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница Соловьева Р.Р., в ходе которого установлено: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, спроектирована и смонтирована более 10 лет назад); на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. (Проектная документация); не обеспечена работоспособность кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара путем выбора вида исполнения кабелей и проводов согласно ГОСТ 31565-2012. (Согласно п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; таблица 2 ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности).

- актом внеплановой выездной проверки № 2507/016-02/103-В/АВП от 21.08.2025, по результатам которой установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, спроектирована и смонтирована более 10 лет назад). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2409/016-02/297-В/ПВП от 15.10.2024, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: <...> Здание 22. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, Прочее абзац 4 Постановления Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Нарушенное обязательное требование: При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (Проектная документация). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2409/016-02/297-В/ПВП от 15.10.2024, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: <...> Здание 22 Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, Прочее абзац 3 Постановления Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Нарушенное обязательное требование: На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не обеспечена работоспособность кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара путем выбора вида исполнения кабелей и проводов согласно ГОСТ 31565-2012. (Согласно п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; таблица 2 ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2409/016-02/297-В/ПВП от 15.10.2024, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: <...> Здание 22. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Часть 1, Глава 1, Статья 6, Пункт 1 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушенное обязательное требование: Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента.

- копией постановления № 164 об административном правонарушении от 7 ноября 2024 в отношении ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в виде: административного предупреждения;

- выпиской из ЕГРН по состоянию на 27.06.2025 в отношении здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> зд. 22, где указано, что правообладателем здания является ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная с 29.12.2009;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 26.08.2025 в отношении ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, обстоятельств, исключающих указанную возможность, не установлено, в связи с чем, ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница подлежит административной ответственности по ст. ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При рассмотрении административного дела смягчающих, отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ полагаю необходимым назначение наказание в виде административного приостановления деятельности ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница по адресу: Республика Башкортостан, <...> зд. 22 на 30 дней, с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации помещений, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...> зд. 22 сроком на 30 (тридцать) суток.

Запретить юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница на установленный настоящим постановлением срок приостановления деятельности эксплуатируемых помещений, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...> зд. 22.

Срок административного приостановления деятельности для юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница по адресу: Республика Башкортостан, <...> зд. 22 исчислять с 13 часов 00 минут 1 сентября 2025 г., то есть с момента фактического приостановления - временного запрета деятельности.

Исполнение данного постановления возложить на Отделение судебных приставов по городу Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан и подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем после его вынесения согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан с момента получения копии постановления.

Судья Л.М. Кабирова