Дело № 2-140/2025 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Гореловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Севского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям Севского муниципального района, в ходе которого установлено следующее.

В рамках проведенной в феврале-марте 2023 года проверки по обращению жителей с. Некисилица Севского района Брянской области, установлено, что проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, не соответствует нормативным требованиям, установленным таблицами 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 2.1.3685-21 по показателям: Esherichiacoli, ОКБ, ОМЧ, железо общее, мутность, цветность (экспертное заключение №7-72о от 07.02.2023), а также проба воды питьевой централизованного водоснабжения отобранная из водопроводного крана жилого дома, расположенного по <адрес> не соответствует нормативным требованиям, установленным таблицами 3.1, 3.13 СанПиН 2.1.3685-21 по показателям: железо общее, мутность (экспертное заключение №7-73о от 07.02.2023).

Кроме того, в июле 2024 года в рамках проведенной проверки установлено, что МУП «Севский водоканал» осуществлена подача воды питьевой с использованием централизованного водоснабжения в период с 11:38 до 11:40 абонентам жилого дома, расположенного по <адрес>, а также в период с 12:18 до 12:20 абонентам жилого дома, расположенного по <адрес>, не соответствующей нормативным требованиям, установленным таблицами 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 2.1.3685-21 по показателям: Esherichiacoli, ОКБ, железо общее, мутность.

Согласно информации МУП «Севский водоканал» износ водопроводных сетей на территории Севского района Брянской области составляет: Новоямское сельское поселение - 72%, Подлесно-Новосельское сельское поселение - 90%, Чемлыжское сельское поселение - 78%, Доброводское сельское поселение - 98%, Троебортновское сельское поселение - 98%, Косицкое сельское поселение - 90%, Пушкинское сельское поселение - 83%, Севское городское поселение - 94%.

При таких обстоятельствах администрация Севского муниципального района обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы для Севского муниципального района.

Вместе с тем в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, п.6, п.9 Правил, администрацией Севского муниципального района техническое задание на разработку инвестиционной программы для Севского муниципального района Брянской области по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН 1.2.3685-21, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, не разработано.

Органом местного самоуправления утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Севский муниципальный район» (Постановление №1085 от 13.12.2024), однако, техническое задание на разработку инвестиционной программы в области холодного водоснабженияи водоотведения до настоящего времени не разработано и не утверждено, что в свою очередь создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права последних на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, что недопустимо.

Просит: обязать администрацию Севского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в области холодного водоснабжения и водоотведения для Севского муниципального района Брянской области.

Помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 (действующая по доверенности) в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.1 ст. 12 указанного Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. В силу ч.3 ст. 19 данного Федерального закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Частью 1.1 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 указанной статьи вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях таких поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (раздел IV).

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 (далее - СанПиН 2.1.3685-21).

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 4 и 5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением определены Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (далее - Правила N 641).

Согласно п. 6 Правила N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

Пунктом 9 Правила N 641 предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Соответственно разработка и утверждение технических заданий на разработку инвестиционной программы относится к полномочиям администрации Севского муниципального района.

В силу ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

При разработке технического задания в соответствии с п. 7 Правил N 641, в том числе учитывается перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно представленного ответа от 22.01.2024г. главы администрации муниципального района на требование прокурора Севского района Брянской области нуждаются в замене: сети теплоснабжения – 2,5 км в 2-х трубном исчислении, сети газоснабжения в замене не нуждаются, сети водоснабжения и водоотведения нуждаются в замене (л.д.27).

Согласно акта отбора проб воды от 24.07.2024г. были отобраны образцы для исследования по <адрес> (л.д.14).

Согласно протоколов испытаний №№32-01-04/05486-24 от 26.07.2024, 32-01-04/05485-24 от 26.07.2024, 32-01-04/0585-24 от 26.07.2024, 32-01-04/01462-23 от 06.03.2023, 32-01-04/01463-23 от 06.03.2023 отобранных образцов проб воды по <адрес>, установлено, что не соответствует нормативным требованиям, установленным таблицами 3.1,3.5,3.13 СанПиН 2.1.3685-21 по показателям Esherichiacoli, ОКБ, железо общее, мутность (л.д.15-16,17,18,19-20,21-22).

Согласно экспертного заключения №7-73о от 07.03.2023г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов на основании проведенных лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) и измерений – проба воды питьевой централизованного водоснабжения отобранная из водопроводного крана жилого дома <адрес> не соответствует нормативным требованиям согласно таблиц 3.1,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо общее, мутность (л.д.23-24).

Согласно экспертного заключения №7-72о от 07.03.2023г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов на основании проведенных лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) и измерений – проба воды питьевой централизованного водоснабжения отобранная из водоразборной колонки <адрес> не соответствует нормативным требованиям согласно таблиц 3.1,3.5,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требованияк обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: Esherichiacoli, ОКБ, ОМЧ, железо общее, мутность, цветность (л.д.25-26).

20.08.2024г. прокурором Севского района Брянской области в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.7-12).

19.09.2024г. главой администрации Севского муниципального района в адрес прокурора Севского района Брянской области был направлен ответ на представление, согласно которого сообщает следующее, что по итогам представления в соответствии с п.3 ч.1 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое здание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления с учетом схемы водоснабжения и водоотведения. Техническое здание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) (п.6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641). На основании изложенного, техническое задание на разработку инвестиционной программы должно быть разработано администрацией Севского муниципального района с учетом схемы водоснабжения и водоотведения. Во исполнение вышеуказанных требований 31.07.2024 администрацией Севского муниципального района с ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт №1 о разработке схемы водоснабжения и водоотведения Севского городского поселения со сроком исполнения до 31.10.2024. Таким образом. Техническое задание на разработку инвестиционной программы будет разработано администрацией Севского муниципального района Брянской области после получения схемы водоснабжения и водоотведения, а именно после 31.10.2024г (л.д.13).

Постановлением от 13.12.2024г. утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Севское городское поселение» Севского муниципального района Брянской области до 2035года. (л.д.32).

В ответ на требование прокурора Севского района Брянской области от 25.03.2025г. о предоставлении информации, а именно какие меры приняты в рамках устранения нарушений, установленных в представлении прокуратуры района от 20.08.2024 №26-2024 «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», с приложением подтверждающих документов, глава администрации муниципального района сообщил, что администрацией Севского муниципального района разработана схема водоснабжения и водоотведения до 2035г. На данный момент на стадии завершения разработка муниципальной программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры на 2025-2029гг. В нее будут входить вновь строящиеся, реконструированные и капитально ремонтируемые объекты водоснабжения и водоотведения. Для повышения качества водоснабжения Севского городского поселения в текущем году будет построен водозаборный узел в районе маслозавода. Объект находится на торгах (л.д. 30-31).

26.05.2025г. в адрес прокурора Севского района Брянской области на требование от 22.05.2025г. сообщить:

-какие меры приняты в рамках устранения нарушений, установленных в представлении прокуратуры района от 20.08.2024 №26-2024 «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства»;

- разработано ли техническое задание на разработку инвестиционной программы для Севского муниципального района;

- указать размер финансовых затрат, необходимых для разработки указанного технического задания;

- какие меры приняты в рамках устранения нарушений, установленных в представлении прокуратуры района от 11.07.2024 №26-2024 «Об устранении нарушений жилищного законодательства»;

- проведено ли техническое обследование аварийного МКД по <адрес>;

- указать размер финансовых затрат, необходимых для проведения технического обследования указанного МКД, главой администрации муниципального района сообщено, что администрацией Севского муниципального района разработана и утверждена инвестиционная муниципальная программа Севского муниципального района «Модернизация коммунальной инфраструктуры». Денежные средства на разработку программы не выделялись. Обследование многоквартирного дома по <адрес> проведено специализированной организацией ООО «Аркада плюс» в 2021 году, с последующей разработкой технического заключения. В 2024 году были проведены по укреплению опорных конструкций в подвальном помещении дома силами собственников помещений. В период 2021-2024гг форс-мажорных событий (ЧС, аварий, существенного дальнейшего разрушения конструкций) зафиксировано не было. Повторное обследование указанного многоквартирного дома запланировано на июнь 2025 года. Предварительная стоимость работ по техническому обследованию более 140 тыс. руб. (л.д.33-34).

Таким образом, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Федерального закона № 416-ФЗ, п. 6, 97 Правил N 641, администрацией Севского муниципального района техническое задание на разработку инвестиционной программы в области холодного водоснабжения и водоотведения для Севского муниципального района не разработано и не утверждено, что создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушает их права на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду, в том числе качество питьевой воды, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом представлены суду доказательства того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком –администрацией Севского муниципального района.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость дополнительного финансирования и проведения ряда действий, установленных законодательством РФ, в связи с чем, приходит к выводу об установлении срока исполнения, а именно три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Севского района Брянской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Севского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в области холодного водоснабжения и водоотведения для Севского муниципального района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2025 года

Председательствующий: В.И. Рухмаков