Судья Смирнова Н.Ю. Дело № 7-68/2023
РЕШЕНИЕ
г.Киров 20 сентября 2023 года
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
защитника – Милютина А.А.,
переводчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 2 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 2 сентября 2023 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по г. Кирову.
Не согласившись с постановлением, в жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО3о просит его отменить, поскольку вынесено с нарушением правил подсудности.
В судебном заседании ФИО3 и его защитник жалобу поддержали.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 жалобу просил отклонить, пояснил, что протокол был составлен по адресу: <...> в Ленинский районный суд г. Кирова материал был направлен ошибочно.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно положениям п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Основанием для признания ФИО3о виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ послужили следующие данные. 01.09.2023 в 11 часов 40 минут по адресу: ул. Ленина, д. 102В, г. Киров выявлен пребывающий в Российской Федерации гражданин Азербайджанской Республики ФИО3, который в период времени с 09 час. 00 мин. По 11 час. 40 мин. 01.09.2023 у фасада здания, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, то есть по профессии, не указанной в патенте (помощник по ведению домашнего хозяйства), чем нарушил п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Вместе с тем, постановление судьи районного суда не отвечает требованию законности по следующим основаниям.
Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно положениям ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
В соответствии с указанной нормой дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению судьей по месту совершения правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение совершено и выявлено по адресу: <...>. Протокол об административном правонарушении, со слов должностного лица его составившего, составлен по адресу: <...>.
Таким образом, правонарушение выявлено, совершено и протокол составлен по адресам, которые относятся к юрисдикции Первомайского районного суда г. Кирова.
На основании изложенного прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Ленинского районного суда г. Кирова с нарушением правил территориальной подсудности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с правовой позицией, приведенной в определениях Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Приведенные требования и обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 последнего допущено существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным, в связи с чем он подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 2 сентября 2023 года подлежит отмене на основании п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело направлению в Первомайский районный суд г. Кирова на стадию принятия к производству.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 2 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 направить по подведомственности в Первомайский районный суд г. Кирова.
Освободить ФИО3 из Центра содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по г. Кирову немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья